城市印象
浙江省台州市是一座依靠民营经济发展崛起的沿海新兴城市，也是全国少有的环绿心组团式城市。这座城市的发展既有一般城市化的共性，又有自己的独特地域个性，城市基层党建也有自身的特殊性。
从城市发展阶段看，台州市正处于城市形态的加速转型期。年撤地设市，开启了台州的城市化进程，全市城镇化率从12%上升到63%，但三个中心区各成体系、城市布局分散、城中村散布较多等“半城市化”问题依然困扰着城市发展。台州市委适时提出“二次城市化”，开启了打造万以上人口规模、高端资源循环集聚、港产城湾一体发展的省域开放型高能级中心城市的新征程。这迫切需要加强党对城市工作的领导，迫切需要城市基层党建跟进深化提质。
从城市发展特点看，台州市是中国民营经济发祥地、股份合作经济发源地、市场经济先发地，民营经济发展壮大是台州城市化的核心内在驱动力，城市化则是支撑民营经济发展壮大的系统平台。进入新时代，民营经济高质量发展与“二次城市化”的互促共进，成为了台州市城市基层党建的时代背景，也是使命所系，因此迫切需要推动城市基层党建体系的系统升级，来适应城市发展所需，切实把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为新时代台州民营经济的发展胜势和城市的竞争优势。
从城市治理特色看，台州市发展起步于“民”、兴盛于“民”、潜力在“民”，民本善治是台州市域治理的显著特色。在长期的治理实践中，台州创造了“民主恳谈”“村级治理三化十二制”等一批在全国叫得响的基层治理品牌。台州的城市基层党组织正是台州城市治理的主心骨，是推进城市治理体系和治理能力现代化的中坚力量。在城市的发展蝶变中，城市基层党建早已嵌入到台州民本善治的城市治理特色中，成为城市治理能力提升的政治引领。
6月15日至16日，浙江台州市委书记李跃旗（左三）赴黄岩区调研共同富裕，开展“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”专题实践活动。
加强城市基层党建，是夯实党在城市执政基础的重大部署，是新形势下推进城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手，也是创造城市美好生活、推动城市高质量发展的内在要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市基层党建工作，专门研究出台了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》。去年，习近平总书记在浙江考察时强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”今年6月，浙江省委召开了十四届九次全体（扩大）会议，围绕“高质量发展建设共同富裕示范区”这一历史使命，强调要坚持和加强党的全面领导，探索省域层面抓城市基层党建新机制。这些都为新时期城市基层党建创新发展指明了方向、提供了遵循。
基于浙江省台州市城市发展的特点和城市基层党建的特性，近年来我们加强了城市基层党建的系统谋划，提出要在台州现代化先行的战略全局中，在民营经济高质量发展与“二次城市化”的互促共进中，在市域治理体系和治理能力现代化的宏大背景中布局城市基层党建，突出政治引领，加强系统融合，着力构建“四级联动、全域统筹、中心指向、引领治理、两智融合”的城市基层党建工作新格局，努力探索一条符合现代化先行要求的城市基层党建新路子。
坚持“四级联动”
在加强责任传导中构建“动力主轴”
城市基层党建是一个系统工程，市、区、街道、社区四级党组织是支撑这个系统的主体架构。我们扭住全面从严治党工作责任制这个“牛鼻子”，加强责任分解和压力传导，积极构建市级统筹谋划、区级指导推动、街道具体落实、社区兜底管理四级联动的“动力主轴”，推动城市基层党建全面严起来、实起来。
市级层面，制定出台了《中共台州市委关于全面加强新时代城市基层党建工作的实施意见》《关于加强和完善新时代城乡社区治理的实施意见》《台州市城市基层党建深化提质工作方案》等系列规范性文件，架起了台州特色城市基层党建工作的“四梁八柱”。建立党委统一领导，有关单位各司其职、密切配合的城市基层党建工作协同运行机制，加强教育、卫生、城管等行业系统和律师、会计师、物业等行业协会的党建工作，落实行业系统部门抓业务与抓党建的双重责任，推动形成上下贯通、齐抓共管的工作格局。
区级层面，党建工作领导小组定期研究谋划城市基层党建，针对传统社区、新建社区、村改社区等不同类型社区特点，分别制定党建工作标准，探索推行“红色物业”“红色街区”“红色楼宇”等治理模式，着力把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
街道层面，充分发挥街道党工委“龙头”带动作用，全面推进网格建设，将党建工作、综合治理、行政执法、环境保护、安全管理、食品药品监督等纳入网格体系，推行党建责任清单、任务清单、领办项目清单和党建报表制度，配套建立定期晾晒、现场比拼的工作机制，使之成为联结辖区内各级党组织的坚强核心。
社区层面，充分发挥社区党组织的内在活力，发挥其政治功能，通过政治引领、组织引领、能力引领、机制引领、服务引领，凝聚社会资源和力量，建立健全“网格发现、社区吹哨、分级响应、协同处置”工作机制，使其真正成为社区群众的主心骨。
坚持“全域统筹”
在市域一体发展中织密党建网络
我们坚持全市城市党建“一张网、一盘棋”，在城市一体化发展中同步推进党建一体化，真正让党的旗帜插遍城市的大街小巷。
在覆盖范围上，我们坚持城市发展到哪里，组织就覆盖到哪里，重点依托社会组织、楼宇、商圈、市场、街区、网格，建立“产（行）业链+党组织”“楼宇+党组织”“商圈+党组织”等模式，把单位、行业和各领域党组织联结整合起来，延伸工作触角，实现党的组织和工作双覆盖。尤其是持续加强特色小镇党建工作，重视抓好新闻门户、网络社交、网络游戏等互联网企业党建，统筹推进网商群体党建工作，推动党组织走进社会、组织社会、引领社会。
在组织联结上，打破体制、隶属、级别的束缚，加快构建以街道社区党组织为统领、行业系统党组织为支撑的城市基层党建协同体系，把街道、社区作为联接单位、楼宇、商圈的前哨，全面实行落实街道“大工委”和社区“大党委”制，探索实施区域党建联盟、党建项目共建、委员单位互访等做法，建立完善工作例会、协调议事、联席会商等制度，定期研究商议辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事。
在资源共享上，深化市县机关事业单位与所驻（联系）街道、社区“契约化”共建，突出“街道搭台、部门出力、支部行动、党员亮牌”，推动区域化协作，促进组织共建、活动共联、资源共享。全市2多个机关部门、企业、医院等单位全部按属地划分到各街道、社区中，最大限度整合各类行政资源、社会资源、市场资源，形成共建共治共享的强大合力。
坚持“中心指向”
在助推全局发展中发挥堡垒作用
城市基层党建，做好了就是感召力，做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。我们坚持中心工作推进到哪里，城市党建工作就跟进到哪里，不断强化城市基层党建对中心工作的助推作用。
在助力走好共富之路方面，台州去年打响高水平全面小康“百日攻坚”战役，市县两级多名领导干部进村（社）入户蹲点走访，1.3万名干部职工结对所有低收入群众，推动社区、楼栋逐个包干，高质量完成“三个清零”目标；今年进一步加强探索，构建党建引领城市低收入居民共同致富的体制机制。
在助力新冠肺炎疫情防控方面，去年年初，台州新冠肺炎确诊病例数一度居全国地级市第三，全市个社区党组织闻令而动，近36万名党员冲锋在前，第一时间守好社区的“大门”“小门”，铸起了防疫的铜墙铁壁，迅速阻断了疫情传播。
在助力文明城市建设方面，台州摘得全国文明城市桂冠的背后是广大城市基层党组织全面发动，市、区、街道和企事业单位党员全员上街参与文明劝导和实践，引领了文明风尚。这些年，“有时间做志愿者，有困难找志愿者”成为台州市民新时尚，“红马甲”成为城市最靓丽的风景线，“礼让斑马线”“厉行节约、反对浪费”“使用公筷公勺”“烟头不落地”“按标识方向停车”等文明好习惯深入人心、蔚然成风，台州正日益成为一座有温度、有内涵、有颜值的文明城市。
在助力城市经济繁荣发展方面，依托城市商圈发展起来的新经济组织，积极参与企业资源共享、技术攻关、人才招引等工作，深入实施“红领英才”培育工程，深化推进“三融三创”党建工作法，积极引育数控机床、光电产业、云智物联、生物制药、新材料等“新星”产业，为城市经济的发展装上了强劲的“红色引擎”。全市建立企业“红色车间”个、党员示范岗1.3万个、党员技术攻关队支，一大批制约企业发展的难题得到有效破解。
在助力城市重点区块开发方面，树立“工作项目化、项目清单化、任务节点化、攻坚团队化”工作导向，城市基层村社党组织、项目临时党组织成为区块开发的中坚力量，在做好群众工作、推进征地拆迁、招引重大项目等方面作出了突出贡献。如为保障杭台铁路台州场站项目建设，项目党支部连续奋战45个昼夜，顺利实现场站红线范围内亩土地提前进场清表、无障碍施工。
坚持“引领治理”
在推动重心下移中深化民本善治
我们始终把加强城市基层党建、夯实党的执政基础作为贯穿城市治理的一条红线，立足城市小区这一小场景，做好城市基层治理这篇大文章，把党建统领基层治理延伸到城市最末端，把党组织领导下的居民自治推进到城市最前沿，把群众对美好生活的向往回应到家门口。
坚持把党旗插在网格上，创新探索“党建引领·网格治理”基层治理模式，构建“社区大党委—小区党支部—网格党小组—党员楼道长”的治理体系，全面推行社区“红色会客厅”“城市会客厅”等做法，定期召开居民决策听证会、矛盾协调会和政务评议会，把党的组织和工作覆盖到每一个治理网格，真正实现“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。在小区划分党建网格，推进党建网格与维稳综治、社会服务网格多网融合，协调解决下水管更换、顶楼防水等民生小事。
坚持把服务送进社区里，深入开展“党员在身边、温暖千万家”活动，结合市委提出的服务基层、服务企业、服务群众的“三服务”活动，深化“社区吹哨，党员报到”，组织小区党员积极参与“美丽小区”“平安小区”“和谐小区”建设，全市累计有6.1万名在职党员到社区报到，开展“平安夜巡”“普法课堂”等各类志愿服务活动1.2万多次，解决实际问题多个，强化小区群防群治成效。针对一些老旧小区环境较差、楼道车库堆杂物等问题，小区党支部、业委会联合物业开展“小区环境综合整治”行动，让群众感受到实实在在的变化。同时，大力推进“红色物业”建设，建成“红色物业”示范小区50个，真正把党的组织嵌入每一个生活单元。
坚持以党建带群建，搭建“区域统筹、集约共享”的“党群服务驿站”，以“党建+”的模式，大力宣传群众身边的好人好事、善行义举，广泛开展最美家庭、最美身边人等评选活动，组织开展节日民俗和邻里节等活动，做到党内带党外、党员带群众，打造了“10分钟服务圈”，向群众提供20多项便民服务，真正建成了集党建、治理、服务工作于一身的党群服务阵地，做到“敞开一扇门，承办千家事”。此外，广泛开展“结对帮扶”“捐资助学”等活动，动员各方力量关心帮扶小区特殊困难群体，推动小区互帮互助、邻里和睦，把小区打造成和美家园。
坚持“两智融合”
在深化数字变革中加强党的领导
我们始终把数字化改革作为城市基层党建高质量发展的关键一招，依托城市大脑建设，大力推动互联网、大数据、区块链、人工智能等信息技术融入城市基层党建的方方面面，努力构建党建统领的整体智治体系。
比如，在志愿服务方面，整合全市党员服务中心等资源，建设台州市党员志愿服务“先锋台”，多支党员志愿服务队和5.4万党员注册登记、线上线下联动抓实需求清单、资源清单、服务清单等“三张清单”，努力构建全市一体、分级联动、高效协同的志愿服务体系，打造一支永不撤走的党员志愿服务队伍。同时，依托网格内的党群服务站点、邻里中心等载体，进一步整合公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等各方面资源，创新打造了“邻里帮”人人志愿数字社会服务应用场景，推动了文明志愿服务的全民参与。
在社会治理领域，我们创新打造了“和合街区”多跨应用场景，上线“和合街长”“和合家园”“和合客厅”三大元素，群众可以通过登录平台直接参与社区管理，直接反馈需求问题，直接见证问题整改，真正实现问题发现在基层、解决在网格；创新试点开发网格治理信息管理平台，集成问题接报、网格管理、统计分析等7大功能区块，构建了“居民线上上传问题—网格长下派任务—网格员线下处置—居民评价反馈”闭环工作流程。
在公共服务方面，以“一件事”改革为主线，梳理了社区居民生活中可能遇到的教育、医疗、婚丧、养老等需求，上线了“健康地图”“住院服务一体办”“助共体”、基础教育综合管理、数字托育等一系列多跨场景应用，真正实现“有事不出门、服务送到家”；积极推动便民服务“一网通办”，提升便民服务2.0事项多项，实现表单自动生成、申请材料秒级共享等功能，让群众在居住地社区办事也能智能秒办。
■作者：台州市委书记李跃旗
■来源：中国城市报“城市党建”周刊
原标题：浙江台州：民营经济高质量发展与“二次城市化”互促共进构建面向现代化的基层党建新格局