一、项目背景
自然资源部办公厅在《年自然资源部网络安全与信息化工作要点》中提出：按照“放管服”的总体要求，结合自然资源管理和发展的需要，在统一的国土空间基础信息平台上，通过整合完善、扩建新建行*审批、业务管理、监管分析等自然资源*务管理系统，初步形成一体化的自然资源*务管理信息化支撑体系，进一步提升自然资源管理和便民利民服务水平。
广东省自然资源厅出台的《年自然资源统一确权登记和不动产登记工作要点》要求，自然资源部门自身产生的规划、测绘、土地出让、土地审批、闲置土地、海域使用权（无居民海岛使用权）等信息，或者能够通过部门实时信息共享获取、核验的材料，申请人不重复提交。
为顺应机构改革后我局规划、国土、林业、海洋和矿产等业务板块融合的需要，在已经开展的一体化平台总体设计基础上，围绕国土空间规划、国土空间用途管制和国土空间生态修复的核心职责，以土地供应为锚点，向前与土地征收、报批、补偿，用地预审及规划管理实现业务关联，向后与用地规划、工程规划、条件核实、确权登记形成业务串联，建立以地*类项目为主线、审批事项为节点的自然资源一体化业务管理体系；同时，横向上将与土地供应环节有关的用林、用海等业务统筹考虑。我局按照“分步走”原则，拟率先开展《市自然资源一体化平台建设（一期）采购项目》建设工作（以下简称一体化平台）。
项目范围
本项目涉及范围为市行*辖区范围（除横琴新区）。
三、项目依据
1.《自然资源部信息化建设总体方案》；
2.《广东省人民*府办公厅关于印发广东省“数字*府”建设总体规划（-年）实施方案的通知》（粤府办〔〕48号）；
3.《广东省“数字*府”改革建设年工作要点》（粤办函〔〕87号）；
4.《广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（粤府〔〕49号）；
5.《广东省自然资源厅关于推进工程建设项目用地和规划许可“多审合一”改革的通知》（粤自然资发〔〕43号）；
6.《广东省自然资源厅*务信息化规划（-年）》；
7.《年自然资源统一确权登记和不动产登记工作要点》；
8.《广东省自然资源厅广东省住房和城乡建设厅广东省人民防空办公室关于全面开展工程建设项目联合测绘的通知》（粤自然资函〔〕号）；
9.中共市委办公室市人民*府办公室关于印发《市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（珠办发〔〕46号）；
10.广东省自然资源厅《广东省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》粤自然资函〔〕号；
11.广东省自然资源厅关于印发《广东省国土空间规划“一张图”建设工作方案》的通知（粤自然资发〔〕2号）；
12.其他相关法律、法规及规范。
三、建设目标
基本实现局内各职能部门、各分局以及局属单在地*类业务事项的信息交换与业务协同，初步建成统一规范、多级联动的自然资源一体化平台，为地*类业务事项全过程管理提供坚实的信息技术支撑。以不动产登记业务为出发点和落脚点，打通“批—征—供—审—验—登”之间的业务通道，建立不动产登记相关信息的协同共享机制，切实保障数据共享的高效性和准确性，支持群众和企业办事“少填”“少报”“少跑”“快办”。简化行*业务审批事项资料报送和办理环节，实现整体服务效能的提升，全面提高自然资源管理的信息化水平。
四、建设内容
《市自然资源一体化平台建设（一期）采购项目》项目建设内容主要包括业务流程优化融合、一体化平台系统建设、平台接口建设及规范体系建设等四个部分内容：
（一）业务流程优化融合
1.地*类业务流程优化梳理
基于全局业务信息化框架图，本次项目主要面向国土空间用途管制、土地开发利用及土地储备三类业务事项，覆盖全市范围内选址与预审、用地报批、土地储备、土地划拨与出让、建设用地规划许可证核发、建设工程方案审查、建设工程规划许可证核发、建设工程规划条件核实等地*类业务事项，明确业务间数据、材料输入输出流，以*策指引和业务需求为导向，简化办理流程和所需材料，完成业务流程优化，制定业务办理标准化手册。
2.构建标准化业务模型体系
优化业务办理流程，实现相关环节不重复提交材料。梳理各业务输入输出之间的关联关系，简化各项材料清单，根据业务表单梳理，通过字段对照，梳理业务数据、空间数据的关联关系，形成一套业务标准化表单，辅助构建标准化的业务审批模型。
一体化平台建设
1.平台系统及接口建设
（1）建设自然资源一体化工作门户
自然资源一体化平台的工作门户包括各个业务应用模块的入口，整合局自建各类相关系统的应用门户，通过采用单点登录、统一用户管理、应用界面集成等技术，为全局提供统一的、方便快捷的、丰富完整的唯一信息入口；为省下发的相关系统提供入口链接；集成工作记录、日程安排、会议通知等行*事务入口。
（2）建设地*类业务审批子系统
以“互联网+自然资源*务服务”引领审批模式创新，推进业务系统整合对接，统筹服务资源，统一服务标准，形成线上线下相辅相成的*务服务新模式。面向地*类业务事项，提供业务受理、多格式带图收件及检测、智能向导式业务办理、业务带图审批、业务流向控制等多种功能，建立以地块为中心的图形信息、属性信息、档案信息等内容的展示及应用。案件办结后，可以按照归档要求，一键生成档案电子资料包，同时将业务纸质档案资料提交给档案室，便于档案管理。
（3）电子证照签发，并与“粤商通”对接
按照年国家电子证照目录签发计划，结合自然资源一体化平台（一期）业务支撑情况，依托的电子证照系统签发电子证照。
选择合适进驻“粤商通”的事项，包括建设工程规划条件核实合格证核发、建设项目用地预审与选址意见书、建设工程规划许可证核发及建设用地（含临时用地）规划许可证核发，其中：“建设工程规划条件核实合格证核发”和“建设项目用地预审与选址意见书”两个事项由我局独立完成接入工作，确保进驻“粤商通”平台的事项市、区统一业务表单和流程。
（4）建设移动业务审批子系统
按照《广东“数字*府”改革建设方案》的要求，通过数字*府协同办公服务平台建立移动*务应用体系，实现移动办公、协同审批。本次项目的移动业务审批子系统将依托“粤*易”平台建设，进行业务应用接入，实现系统单点登录，满足基于平板电脑的移动化业务处理。
（5）建设平台运维管理子系统
以可视化的便捷操作辅助管理人员快速构建业务模型配置，管理人员可以为不同角色的使用对象配置不同的使用权限。实现统一的人员信息存储、认证和管理，便于相关人员访问授权的数据、应用和服务。业务模型管理包括表单管理、附件目录管理、权限管理、流程管理、流程版本管理、任务管理等。
（6）数据关联子系统
深入业务应用场景，辅助挖掘数据间的关系与应用，构建面向业务场景的各种专题，实现知识可建库、知识可维护、知识可应用、知识可更新和知识可服务。数据关联功能主要由数据组织、数据管理、模型配置、数据抽取、模型管理、空间BI配置模块组成。
（7）平台接口建设
平台接口建设包括功能性接口建设、相关信息系统接口建设和短信接口建设。其中相关系统接口建设包括与国土空间基础信息平台、自然资源档案系统、不动产登记系统、工程建设项目审批管理系统、广东*务服务网等系统的对接。
2.平台规范体系建设
制定业务审批系统的使用规范，移动端业务审批系统的使用规范，旨在向相关人员明确业务审批系统的使用要求和规范，以便更好地提供信息化服务。形成准确、动态、高效的业务管理类数据生产体系，确保数据生产、检测、转换、入库、更新、输出环节有机连接，保证业务管理数据的更新、入库顺利进行。规范业务类数据的共享，及时将符合要求的数据共享到市国土空间基础信息平台，供相关部门及时查询、调用。建立、健全内部管理制度和对外服务标准，做好一体化平台运行维护以及技术支持培训等工作。
技术性能要求
（一）技术性能
1.系统能支持系统主机、操作系统、网络、数据库7×24小时平稳运行。
2.数据出错率0.1‰。
3.系统对并发任务的处理能力有很高的要求，按全局总人数人估算，全平台同时在线要求：支持人同时在线；全平台并发要求：服务器端支持80并发请求/秒。
（二）安全性能
按照信息密级，在不同的信息安全域实施相应的安全等级保护，形成不同安全策略；对不同安全等级的信息，通过身份认证和访问控制，实现授权访问；同时，整个系统具备数据备份、容灾恢复和应急响应等功能。
（三）非功能性要求
1.可用性要求：包括操作简洁、用户界面友好、数据校验、系统容错、重要操作可恢复等。
2.可支持性要求：为了增强系统的可支持性或可维护性，系统要求具备较强的可支持性。可支持性主要包括编码标准、命名约定、类库、维护访问权和维护实用程序等。
（1）统一文档
完整的系统应该包括各类文档，为了便于维护、增强可支持性，本系统的各类文档均采用统一的模板，同一类型的文档用相同的文档模板，便于文档的编写和阅读。
（2）统一编码标准
程序是软件的重要内容，为了使程序结构清晰，可读性强，是软件易于维护，要求所有程序使用统一的编码规范。
（3）统一开发平台和工具
使用先进的开发平台或工具可以提高开发效率，但是要求整个开发使用统一的开发平台和工具，这样有利于代码的统一，减少开发、维护人员的培训，使系统日后能更易于维护。
（4）统一组件标准
采用组件式的开发方法可以更好的封装业务逻辑，提高重用性，便于系统维护，要求系统使用统一的组件标准，根据系统的开发技术选择，要求采用标准的组件标准。
（5）兼容性强的数据接口模式
提供多种数据接口，能够接入多种外部系统软件的数据。
3.可扩展性要求：系统设计应具备强拓展性，应充分考虑在未来若干年内的可扩展性。
4.兼容多种浏览器版本
可兼容Chrome36以上、IE11以上、Edge17以上、Firefox16以上。
项目成果要求
（一）系统建设成果要求
市自然资源一体化平台建设（一期）采购项目系统一套。
（二）项目文档成果要求
1.调研报告
《市自然资源业务系统现状评估报告》
2.系统设计
《市自然资源一体化平台用户需求规格说明书》
《市自然资源一体化平台建设方案》
3.业务手册
《市自然资源局业务办理标准化手册》
《市自然资源局业务优化方案》
4.系统应用
《市自然资源一体化平台用户操作手册》
《市自然资源一体化平台维护操作说明书》
《市自然资源一体化平台培训方案》
《市自然资源一体化平台试运行方案》
5.规范体系
《业务审批系统使用规范》
《移动业务审批系统使用规范》
《业务数据更新机制》
《业务数据共享机制》
《平台应用与维护机制》
6.与本项目相关的其他文档
《市自然资源一体化平台测试报告》等
（三）项目维护服务要求
承建单位在项目验收后为我局提供两年的信息系统免费运维服务，包括系统的改进、系统的应用培训、系统的功能维护、数据的组织配置等日常系统运维工作。