自然资源一体化*务信息平台
1.目标定位
自然资源部门机构改革以来，一方面，对于新增加的用途管制、生态修复、资产管理等职能普遍缺少信息化支撑，需要补齐信息化，将新增职能与已有业务进行有效融合，促使管理不留死角；另一方面随着*府数字化转型进程的加快，“以人民为中心”面向人民群众的服务要求越来越高，倒逼自然资源部门流程再造、优化服务，引入数字化手段将内部管理与*务服务无缝融合、一体化管理，以快速支撑*务服务事项，实现*务服务事项网上办、掌上办、零跑腿等；再者，互联网+*务服务、“多审合一、多证合一”改革、工程建设项目审批制度改革、放管服改革等一系列的改革要求，落实到自然资源部门，都需要从全链条一体化的视角，引入数字化的手段，精减、优化业务，缩短审批时限，打造端到端的、科学、规范、高效的自然资源从源头保护、开发利用到末端修复治理的“全生命周期”业务管理体系，这就更需要将自然资源部门已有信息化系统打通、共享等等，建立“连、合、统、用”的自然资源一体化信息系统，对内快速支撑处室内部各事项、处室与处室之间的协作共享，对外高效服务社会公众、企事业单位，对横向各级*府部门更加高效的共享服务，助力自然资源部门管理模式改革创新和*务服务提质增效。
2.总体设计
自然资源一体化总体框架
3.建设内容
3.1业务融合
自然资源部门成立后，必须尽快梳理自然资源的全局业务体系、划分事权、打通业务事项之间的关系、开展业务标准化以及优化业务流程等工作，深度融合规划、土地、矿产、测绘、海洋等业务，建立健全从源头保护、开发利用到末端修复治理的“全生命周期”业务管理体系，打通*务审批与内部管理，形成有机融合、互相贯通、前后一体的自然资源管理业务体系，推进改革后的机构职能、业务整合与优化。
3.1.1业务体系分析，绘制全局业务地图
围绕“两统一、七个关键环节”的核心职能，通过研究三定方案、收集事项清单、调研处室职能以及借鉴先进城市经验，按照大类、中类、小类对自然资源部门的业务进行梳理、分析、设计，构建自然资源一体化融合的总体业务体系，全面支撑“两统一”职责的履行。
3.1.2业务关系分析，理清全局业务脉络
以自然资源为要素对象，以*策法规为依据，理清土地、矿产、地质、海洋、林草等业务的关系框架，分析各事项的输入和输出，建立各事项之间的关联关系，形成从源头保护、开发利用到末端修复治理的“全生命周期”业务管理体系。
3.1.3业务事项标准化，建立一套办事规程
在理清业务关系的基础上，针对每一个具体业务事项进行梳理规整其对应的适用范围、办件材料、办理流程、业务规则、设定依据、办理时限、事权层级、办理结果等，形成一套业务办理的标准化手册，对内指导各处室业务办理，对外用于*务公开的办事指南。
3.2业务数据治理后台管理
作为业务融合的有力支撑，数据融合应以原国土和规划的“一张图”为基础，结合自然资源管理工作的实际需求，按照统一空间基准、统一数据标准、统一服务规范纳入森林、草原、湿地、海洋等自然资源数据，形成统一的自然资源数据体系。同时，理清数据脉络，建立数据管理秩序，实现对数据的集中统一共享服务、分层分级资源管理。
3.2.1数据画像，理清脉络
数据画像主要是通过梳理数据分类、理清数据关系、明确数据来源及明确数据责任主体，理清数据脉络，为数据管理奠定基础。
3.2.2数据管理，建立秩序
按照“集中统一共享，分层分级管理”原则，对自然资源数据进行集中存储，实行分区分库的存储方式。并根据数据类型的不同，采用针对性的数据存储技术。
（1）数据存储方式
数据存储方式分为结构化非空间数据存储、结构化空间数据存储和非结构化空间数据存储。业务数据库和数据仓库中都包含有结构化属性数据、结构化空间数据和非结构化文档数据。元数据一般存储为结构化数据。
（2）数据规整建库
数据分为已建库的空间数据、未建库但是存在矢量电子文件的空间数据、纸质/电子文档数据、档案数据和外单位对接数据五大类，针对不同的数据类型进行规整化处理，建立数据入库秩序，保证数据的有序存储和便捷使用。
（3）数据更新管理
数据更新管理为保障数据更新管理的规范性和安全性，在机制和工具上设置双重保障。通过建立数据动态更新机制和操作规范，对数据进行统一管理和分布式管理，为数据入库更新提供底板数据操作流程，形成机制保障；通过数据更新管理系统对数据进行规范性检测、入库更新、数据导出，形成工具保障。
3.2.3数据服务，内外共享
面向本级*府和平行委办部门、上下级自然资源主管部门、社会公众和相关单位团体提供数据服务，促进信息公开和信息共享。
3.3应用整合
在业务梳理的基础上，以“保留、新建、升级改造和废除”为原则，结合业务应用需求，设计自然资源应用体系，在保障满足实际应用的前提下，建立支撑各条线业务管理和数据服务的智能化应用系统，打造门户信息统一聚集、*务审批协同智能、业务管理统筹高效、综合办公统一调度、监管决策精准及时的自然资源一体化智慧应用体系。
3.3.1统一信息门户，实现信息由分散到集中
自然资源部门成立后，面对现有大量分割的应用系统，需要通过建立统一信息门户，整合原各部门的各类信息（比如：地*审批信息、矿*审批信息、局内通知公告等），采用单点登录、统一用户管理、应用界面集成、并发事务控制、数据抽取等技术，为全局提供统一的、方便快捷的、丰富完整的唯一信息入口，通过信息集成实现多源信息集中看、最新信息及时看、本职工作重点看，实现内部门户向信息枢纽的转变。
3.3.2统一审批管理，实现业务由组合到融合
以机构改革和“放管服”改革为背景，以业务整合优化为基础，打破条块分割，统一审批标准，统筹服务资源，建设覆盖土地、地质、矿产、海洋、测绘、林业等业务的“互联网+”自然资源一体化*务审批应用，推进对内对外业务协同和数字化智能审批，形成业务覆盖、流程贯通、部门协同、信息关联、过程跟踪及信息互通的数字化*务审批模式。
3.3.3统一业务管理，实现内部事务高效统筹
以优化内部事项管控能力和提升全局运转效能为目标，通过建立覆盖规划编制、计划指标管理、土地征收、用地报批、土地供应、国土空间综合整治和生态修复、资产管理等内容的自然资源一体化业务管理应用体系，衔接对外审批服务事项及应用，实现土地、地质、矿产、海洋、测绘、林草等各类自然资源从规划编制、计划指标、开发利用，到生态修复、资产监管和评估等全阶段全周期的高效运转和智能管控审查，推进自然资源部门*府治理体系和治理能力现代化。
3.3.4统一*务调度，实现*令逐层逐级畅通
立足于一体化综合*务调度，建立并形成自然资源部门的*务智慧中枢，实现公文、会议、交办事项、信访、人事行*、后勤管理、信息发布等各类行*事务的全覆盖，实现人、事、资源的统一调度统筹，达到“事事入系统、件件有关联、全程能流转、全局一本账”的建设成效。
3.3.5统一监管决策，实现“机”治辅助人治
按照“互联网+监管决策”的模式，通过知识库、规则库与人工智能算法的聚合，建设形成自然资源一体化监管决策智能应用体系，满足自然资源部门对土地、矿产、海洋、测绘、地质、林草等方面全方位全域监测监管的需求，实现自然资源重点事项全程在线高效督办，开展各类风险的动态预警和防控、执法督察，提升自然资源态势感知能力、综合监管能力及形势预判能力。
4.主要功能
自然资源一体化的主要功能建设包括统一信息门户、综合调度应用、*务审批应用、业务管理应用以及监管决策应用五大部分。
4.1统一信息门户
建立统一信息门户，提供一站式访问以及个性化服务。同时，支持把已有的应用程序或服务组件包装为“门户栏目”，进而提供统一的访问主页。
4.2*务审批应用
建设覆盖土地审批、矿产审批、测绘审批、林草审批等业务的“互联网+*务服务”自然资源一体化*务审批应用，实现自然资源审批事项全业务覆盖、全流程贯通、图文档一体，提升自然资源审批效率。
4.2.1综合受理
针对窗口受理人员，提供面向土地、地质、矿产、海洋、林业、测绘等各类自然资源业务的统一受理、统一检测、统一分派、统一发证。
4.2.2业务审批
针对*务审批服务事项，实现土地、地质、矿产、海洋、林业、测绘等业务的全程在线图文一体化审批，实现自然资源一体化*务服务事项在线协同审批，包括的初审、审核、审批、整理制文、协办、会签、空间核查等内容，集中统一共享。
4.2.3项目管理
以项目为管理单元，以优化全局项目管控模式和提升全局办事效能为目标，通过提供所有项目统一管理和信息查看的入口，实现各类项目核心信息及全生命周期办理事项、全过程办理阶段的清晰展示，方便用户快速获取项目办理进度及实际办理信息。
4.2.4查询统计
查询统计主要针对已有的业务审批项目，在实际审批过程中，如需查找有关项目或建设单位咨询有关项目，可快速查询获取结果；如需进行月度、季度或年度等统计，可快速获取统计结果。
4.3业务管理应用
对自然资源相关单位内部事项的梳理分析、统筹兼顾，构建覆盖土地、矿产、海洋、测绘、地质、林草等全业务域的内部事务管理体系，通过业务管理各类应用，实现全局内部事项的统筹高效管理，提升全局的业务管理能力。
4.3.1建设用地指标管理
以用地指标为核心，建设用地指标库，对建设用地指标进行管理，包括各类用地指标的下达、使用、调剂、查询统计等，加强计划指标对建设用地项目实施的管控能力，落实国土空间用途管制要求。
4.3.2建设用地审查报批
以新增建设用地报批管控为导向，以分批次建设用地审查报批、单独选址建设项目用地审核报批业务为内容，实现用地报批项目的快速组卷、指标的智能审查。同时，支持与建设用地指标管控有关应用系统的联动，整体提升审查效率，缩短审批时间。
4.3.3土地征收
建设土地征收征用管理应用，对土地征收前期任务进行统一管理，对土地征收实施进展进行及时跟踪，同时与“建设用地审查报批”应用协同联动，贯通全业务过程，整体提升土地征收管理的能力。
4.3.4土地供应
通过建设土地供应管理应用，对土地供应计划、土地供应项目审批、合同签订等环节进行统一管理，为各级用户提供土地供应业务申报、办理功能，实现协议出让、公开出让和划拨类用地全过程跟踪管理。
4.4综合调度应用
根据《自然资源部信息化建设总体方案》提出的“集成综合行*办公服务”建设要求，建设综合调度应用，覆盖公文、会议、日常等行*类事务，推进综合行*办公管理水平和工作效率提升。
4.5监管决策应用
以构建全面采集信息，全程监测监管，全力支撑决策的立体化业务监管决策体系为目标，以各类应用的数据库为支撑，实时汇总和全面掌握自然资源开发利用情况，建立监管决策应用及时动态地获取全市自然资源时空分布、资源配置等情况的监管分析，并为领导决策、制定*策提供科学依据。
5.运行环境
5.1网络环境
自然资源一体化信息系统可以安装部署在*务网或业务专网上，如果部署在业务专网上，需要与*务打通。其中要求网络带宽在百兆以上。
5.2硬件环境
硬件环境主要包括服务器硬件环境和客户端硬件环境，可以利用物理机作为服务器，也可以利用云环境资源作为服务器。
5.3软件环境
自然资源一体化信息系统的软件环境主要考虑操作系统、数据库、浏览器和应用中间件。
6.案例
6.1省市县三级联动的“多审合一、多证合一”
以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，实现省市县三级联动的“多审合一、多证合一”信息化—建设项目规划用地审批系统，在全省范围内按照统一规划、统一标准、统一流程、统一监管、统一服务的模式进行建设，实现省--州（市）--县（市区）三级一次投入、分级使用、同步推进，实现前台统一受理、省市县三级联动办理、实时流转、智能核查、统一发件、自动归档、跟踪督办的图文一体化，有效将审批事项大幅度合并精简，将申报材料大幅度减少，将审批时间大幅度压缩，同时也减少了行*资源的浪费，助力进一步提高*府服务效能、优化营商环境、降低行*相对人的制度性交易成本、方便投资落地。
总体框架
1）统一业务管理模式
依据“多审合一、多证合一”改革要求，围绕一表申请、一窗受理、同步办理、统一发件的业务目标，对“多审合一、多证合一”改革中所涉及到的业务事项，通过7个统一，即统一申报材料、统一业务表单、统一审批流程、统一文书证照模板、统一图形要素、统一编号规则、统一办理时限，从初步分析、详细分析、成果讨论以及成果优化四个角度对业务快速深入的分析梳理，实现业务的标准化，最终形成自然资源“多审合一、多证合一”标准化业务办理以及对外公开的办事指南，也为信息化建设夯实基础。
业务标准化
由于需要实现省市县三级联动审批，首先是根据改革要求，合并事项分类办理；其次是分清分级属地和三级联审要求，明确各层级部门受理、核发、审批权限，建立三级联动审批模式。
2）实施智慧审批管理
通过实施智能收件检测、三级联动审批、图文一体化管理、码上关联等智慧化管理应用，形成从申报、受理、初审、审核、审批、向上转报、向下批复、发证的全流程在线办理模式，进一步规范审批行为，提高审批效能，提高对外服务水平。
——智能收件检测
行*相对人可以通过电子报盘进行项目申报智能检查，也可以通过窗口报件的模式进行智能检查，智能预检功能，能够对表单和材料做规范性和必要性检测，对图件数据进行拓扑检查，并生成收件检查报告，减少项目的补件率、退件率，提升申报通过率。
智能收件检测
——省市县三级联动审批
建立跨层级和内部审批模式，通过公文流转、批复下达等实现跨层级审批，通过主办+会办，提供灵活的内部审批模式。针对跨区域办理事项，通过对项目信息、单位信息、用地信息、用地边界数据进行合并组卷，实现项目的逐级上报审批。
三级联动全流程审批
6.2城市自然资源一体化*务信息平台
机构重组后，自然资源业务深度融合，但仍需要与整合进来的城市更新、海洋、测绘等职能进一步融合，打通业务壁垒，增强业务关联，优化业务流程，形成一套面向自然资源完整的业务流程体系。
——业务资产标准化
从信息资源、业务体系、业务流程、服务资产等层面进行规划和分层设计，对原国土、规划业务进行深度分析，根据国土规划合并后的职能、组织架构和管理要求，设计国土规划一体化的业务模型，以“放管服”改革目标为中心，按照“并、放、减、优、调”的优化理念对业务流程进行再造。优化成果以可视化模型为载体，形成标准化、可持续调整的业务资产，可敏捷应对业务调整，确保IT与业务对齐。
——数据整合集成化
按照数据画像、数据管理、数据服务的“三步走”方法，整合基础地理、调查评价、规划编制、业务管理、监督监管、多规合一和各类专项等7大类数据，建立一套国土规划数据资源目录，实现国土和规划数据之间的集中统一共享互通。通过建立统一的国土规划数据仓库，理清数据脉络地图，贯通数据库价值挖掘链路，完善数据治理配套保障机制。
数据资源融合框架
——平台应用一体化
业务应用以项目为核心，通过统一项目编号、各阶段图形关联和证照回溯等多种技术手段，建立起项目各环节间的关系，支撑国土规划深度融合贯通，打通*务与业务、部门与部门之间的信息共享渠道，建立成果资料库，实现全流程图文交互审批，成果资料串联共享。
——移动办公智能化
机构重组后，针对多应用且各业务办理系统存在着各自独立、分散、缺失、复用度低等问题，基于企业级架构搭建移动办公应用，实现移动办、移动查、移动批，应对多级多部门统筹管理、分工实施、求同存异的业务协同模式，提升审批效率和服务质量。
——数据迁移工艺化
经过多年的积累，原业务系统中沉淀下了大量的数据资产，在新的信息化系统建设完成后，有必要将这些宝贵的“财富”转移至新系统中加以利用，按照分析准备—迁移实施—质量校验的工艺流程，对数据资产进行迁移。
数据迁移工艺图解
——平台拓展，深化自然资源一体化实践
形成“五统一”、“两支撑”、“一中心”体系，快速响应改革要求，深化智能应用。
自然资源一体化信息平台总体架构
——统一空间支撑，提高科学决策能力
通过对各类空间数据资源进行整合，综合性空间信息查询与辅助决策工具，使管理者更全面地掌握全市规划和自然资源管理现状，做出更加科学合理的决策，提升城市管理品质。最终，在完整的数据资源体系和业务应用体系基础上，形成综合的规划和自然资源科学管理模式。
——统一基础设施，提供基础支撑保障
通过加强基础支撑设施，提供稳定、安全的网络基础环境及开发、部署和运维保障。
6.3县域自然资源一体化管理信息系统
——*策层面，落实自然资源“两统一”职责及一系列改革要求的重要载体
机构改革后，为落实“放管服”、“多审合一、多证合一”、“最多跑一次”、*府数字化转型等一系列改革，解决业务不够集中，数据标准不够统一，审批效率不够高，监管能力待提升等问题，需利用信息化的手段来支持数字*府、智慧社会建设，为构建共治共享社会奠定坚实的基础。
——业务层面，实现业务全覆盖、流程全贯穿的一体化管理的客观需要
局内业务办理模式、管理方式等都不尽相同，业务全程关联不够，业务贯通不够顺畅，因此，需要将各条线工作通过信息化系统的数据流、业务流进行关联，使业务人员在进行管理时能够将各部分的业务信息联系起来，对业务办理、项目跟踪提供可靠支持，实现一体化管理。
1）“一链”全生命周期管理，助力行*审批改革
一是形成业务链，构建自然资源全生命周期管理体系。开展自然资源行*审批流程再造，构建自然资源从源头保护、开发利用到末端修复治理的“全生命周期”业务管理体系，形成自然资源全业务体系，实现土地、矿产、林业等各类自然资源要素从调查监测、国土空间规划、用途管制、生态修复、自然资源开发利用到确权登记全周期的多级联动、业务协同审批、精准治理，实现全县自然资源业务深度融合。
二是改革再提升，“减环节、压时限、优流程”。围绕“两统一、七个关键环节”，深化“最多跑一次”、“多审合一、多证合一”等改革要求，纵向实现局内各科室之间、各科室与下属单位、乡镇（街道）之间的业务协同共享、横向实现与平级各部门之间的业务协同共享，优化审批流程、取消核发用地批准书等环节，减少项目审批材料。
2）“一库”汇集县域数据资源，搭建空间治理底座
开展自然资源数据空间治理。立足已有数据基础，协调相关数据标准，整合、规范、扩展原规划、国土、矿资、林业等与国土空间规划相关的数据资源，结合第三次国土调查以及国土空间规划、用途管制、开发利用、审批管理、土地整治、不动产登记等业务成果，开展自然资源数据空间治理。
3）“智能”审批，全方位加速项目落地实施
全过程带图审批，指标智能校核，以办得快、办得好为基准，通过业务指标自动获取、图表实时关联，指标一键智能检测，全过程高效看图、审图，实现从“人审”到“机审”转变，全力提升*府办件效能。