摘要：城郊农村由于交通区位、自然条件、历史文化、产业基础等原因，村内产业发展往往呈现出“无序低效、规模小散、结构紊乱、管理失效”等问题。以万二村为例，通过分析村庄资源禀赋、产业发展基础、产业发展趋势，提出城郊农村产业发展应借助*府、市场等外部*策、资金的支持，充分挖掘和利用内部资源，寻求合理的产业定位，发展城市配套服务、旅游服务等产业类型，塑造与城市相融合的现代化产业体系，提升乡村产业发展水平，以产业振兴实现乡村振兴和城乡融合。
一、乡村振兴中城郊农村产业发展现状城郊型农村是一个在城市化进展中，城市经济快突飞猛进，拉动了周围农村经济的快速发展，城市和农村之间的经济要素流动和资源重新配置而形成的人口密度较高、人们经济活动范围较广、与城市经济密切联系，同时具备农村和城市特征的地域空间，也叫做城郊经济区域。随着城市化的发展，城市规模的日趋扩大侵蚀了城郊农村农业的发展空间，城郊农村必须踊跃探索、斗胆创新，遵循市场经济规律，科学调整产业结构，合理开发利用有限资源，开创一条既有城市经济发展特点，又具有农村特色的经济发展的新路径，使城郊农村经济步入快速、健康、生态、可持续发展的轨道。
*的十九大作出了乡村振兴战略重大部署，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标总要求，给亿万农民带来了新期盼，也给农业农村发展提出了新要求，更给推动农业农村现代化提供了新的行动纲领。重庆市委、市*府对标对表中央精神，研究制定《重庆市实施乡村振兴战略行动计划》和《重庆市实施乡村振兴战略规划(—年)》，着眼长远、突出三年，及时制定我市实施乡村振兴战略行动计划，提出实施城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、以深化脱贫攻坚为重点的农村民生保障和改善“七项行动”，明确时间表、任务书、路线图。全市牢牢把握“一条主线”，坚持“七项原则”，实施“七大行动”，推动“五个振兴”，打好“四场硬仗”，依靠“五个力量”全面推进乡村振兴。万州作为成渝城市群沿江城市带区域中心城市，成渝经济区的东向开放门户，“一带一路”和长江经济带重要节点城市，在全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化的关键时期，区乡村振兴系统持续落实“四个不摘”，一手抓巩固拓展脱贫攻坚成果，一手抓有效衔接乡村振兴，各项工作有序推进。按照“六个精准”“五个一批”要求，深化实化产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等精准扶贫*策，年初步形成了城乡融合发展格局，预计到年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，到年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
“产业兴旺”表明，乡村振兴的根本在于乡村产业振兴，中国乡村产业的发展重点在于文、旅、农，所以做好乡村文旅产业、农业现代化、农旅一体化是解决乡村振兴的根本之所在，只有产业兴旺，才能是一个有生命力的乡村振兴。在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键之年，万州区围绕“一心六型”战略部署，深化农业产业结构调整，优化产业空间布局，夯实农村农业基础设施，强力推进一二三产业融合发展，以产业振兴促进农村农业高质量发展，推动全面乡村振兴。
二、城郊农村产业发展中的主要问题万二村地处万州城市郊区，成立于年10月，东以苎溪河为界与沙河街道隔水相望，西挨吴家湾社区，南与太白村、永宁村相邻，北与高粱镇接壤，是太白街道所辖三个村中人口最少，面积最小的村。万二村目前辖三个农业社，幅员面积1.5平方公里，共有人口人，建卡贫困户6户14人，人均年收入约1.7万元。
(一)自然资源匮乏，基础设施薄弱一是耕地严重不足。万二村共有耕地亩，流转土地亩，绿化总面积亩，退耕还林亩，无矿产资源及其他特色资源。二是基础设施薄弱。全村生活生产道路共计4.4公里，为水泥路，宽3米5。变压器8台，总功率千瓦，通电率%，通网率%，通气率30%，以罐装液化气为主，生活排污管道米，太阳路灯36盏，无水利设施，无物流配送点，无金融终端设备。三是在村人口素质偏低。全村户籍人口人，常住人口人，高中学历人，大专以上人，青壮年外出打工，在村人口平均年龄约50岁，村内多为留守老人和儿童，农村空巢化、老龄化现象明显，不能让土地产生出相应的价值和经济效益。
(二)发展方向不明，产业融合度较低万二村有村民经济组织1个，涵盖全部农户共计户，无种植业，养殖户仅有1户，年末可出栏94头猪。小规模私人企业38个，吸纳本村村民70人就业。村内产业活力相对不足，在新品种新技术的引进、推广工作上力度不够，农村产业经营规模化、标准化、现代化程度仍然较低，新产业、新业态、新模式发展不充分。农村一二三产业、农旅文融合不深，农产品缺乏精深加工，产业链短。产业发展缺乏独立思考，存在“穿新鞋走老路”的问题，简单拷贝成功样板，少量不成规模的农家乐、民宿。总体而言产业形式较为单一，乡村振兴缺少经济支撑，第一产业消失殆尽，第二产业举步维艰，第三产业低端重复，长远发展后劲不足。
(三)村级组织能力不强，村级集体经济薄弱一是农村治理水平不高。其一村委会的自治能力不强，村委会承担了大量的社会事务，行*化倾向严重，更无时间和精力放在思考和壮大集体经济上来。其二基层*组织凝聚力、战斗力不够强，领导核心作用不突出。其三村级自治主体缺失和自治参与质量不高导致村级治理主体虚化。二是村干部能力不足。村级基层干部的发展意识不强，懂经营、会管理的干部不多。在少数经济薄弱村脱困的成功案例中，都可以发现有具备企业家素质的人在村组织中起到团队核心作用。他们有着较强的学习能力和主观能动性，有克服困难的勇气和智慧，能抓住机会整合各种资源为乡村发展服务。因此可见村庄发展动能不足的深层次原因是村组织能力不强。村*组织干部文化素质和学习能力欠佳，带动能力较弱，也无驻村工作队加以支持。三是村级集体经济薄弱。财*扶持村级集体经济发展的*策和项目不多，尤其是经济薄弱村在*策支持力度不大的情况下，难以实现村集体经济快速发展。
(四)资金缺口大，制度*策受限建设资金缺乏是现阶段制约村庄发展的最大瓶颈。乡村振兴相关支持*策优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。城郊乡村通过环境整治，生态环境和宜居风貌等方面的水平已有显著提升但是要进一步发展第三产业，仍然需要投入大量资金进行道路基建和农宅改造，才能够实现筑巢引凤，然而村庄的建设属于中小规模的固定资产投资，其特点是小而散、管理成本高、直接收益低，并不很适合*府直接投资和管理，需要吸引社会资本积极参与投资建设。此外万二村属于城区街道所辖农村，一些乡镇农村的*策红利无法享受。
三、万二村产业发展建议
(一)坚持规划为引领，促进乡村产业融合发展立足区域背景，明确产业定位是确保城郊农村经济长远发展的根本。通过加强统筹谋划，在组织保障、工作思路、*策举措等方面谋远抓近，坚持目标、问题导向，注重规划先行、典型引路，抓重点、补短板、强弱项，结合自身实际因地制宜做好规划。根据气候、土壤等自然地理条件，科学布局农业优势特色产业;根据区域产业发展和乡村人口变动的未来趋势，科学布局相对集中居住的大、中、小规模适度的乡村聚居村落;根据居住规模，配套规划和建设相应的基础、公共服务和环保治理设施，以村为单位高起点、高水平编制村规划。
城郊类乡村的资源禀赋特点较为丰富，产业融合发展方式也多种多样。城郊融合类乡村有三个产业发展方向，分别是服务城市发展、承接城市功能外溢和满足城市消费需求。一是发展农旅综合体系。万二村有其独特的气候特征和地域优势，结合当地山清水秀的环境，建设一个高品质、全新类型的集生态养生、休闲度假、游乐与运动于一体，适宜幼、青、中的特色化生产和田园综合体，比如开心农场、拓展基地、四季果园生态大棚、家禽养殖、中草药种植、树苗种植、花坛、垂钓中心等旅游配套设施建设，让都市人的田园梦想照进现实。二是发展康养产业。城郊农村也十分适宜发展“康养+旅游+地产”模式，十九大报告中“加快老龄事业和产业发展”表明，中国养老产业的顶层设计与*策架构已初露雏形，这对于城郊农村来说，也是一次充满机遇和挑战的产业突破和发展契机。三是发挥农业文化功能。通过深挖风土人情，促进“农业+文创”产业融合，打造“一村一品、一村一景、一村一韵”的特色乡村。加强农家书屋、村文化活动室、农民工文化驿站、留守儿童文化之家等文化阵地建设，选择有代表性的村落建设村史馆。支持发展各类民间文化团体和扶持优秀民间文艺人才，培育农村文化建设主体的自觉意识与创造能力。
(二)完善基础设施，推动产业提档升级抓好以道路网络建设为重点的农村基础设施建设。坚持以“整洁、美丽、和谐、宜居”为目标，集中开展农村生活垃圾、污水和厕所等的治理，加强农村污染治理，完善农业废弃物资源化利用制度，建立健全乡村环境治理长效机制。农村产业发展在完善基础设施建设的基础上，着力推动其转型升级，加快产业化发展步伐，深化三产融合，并结合各地实际突出差异化发展路径。根据各农村的基础条件，因地制宜编制总体规划，促进城乡道路交通、水电气网、医疗教育、环境保护等各个方面形成有机统一，为进一步村镇发展规划，建设美丽宜居宜业新农村建设提供基础保障，带动村集体经济蓬勃发展。
(三)加强基层组织能力建设，提升发展的内生动力*的十九大报告提出“乡村振兴战略”的重大课题，强调要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。增强村级组织能力的关键要选好配强领头雁，要把能力强、发展思路清晰的*员干部选到村两委班子主要领导岗位上来，进一步配齐配强村干部队伍，注重加大对村里的年纪较长、受群众信任的村干部的培训，提高他们的能力，帮助村集体经济梳理发展路径，制定发展计划，把增收落实到具体项目，推动村级组织发展壮大。所以要制定好相关*策，为乡村导入优质人才并留住人才，充实村组织力量，并且要加强基层组织能力建设，着重选拔和培养具有企业家素质的核心人员，建立起现代化、规范化的管理体制，提升乡村产业融合发展的内生动力。
(三)加快制度探索突破，释放农村要素市场活力受新冠疫情影响，人们开始有意回归农村。年新修订的《土地管理法》也允许农村集体建设用地直接入市。这些都意味着资本、劳动力、土地三大要素有回流农村的趋势，为激活农村要素市场营造了良好的外部环境。应加快制度探索突破，释放农村要素市场活力，促进农村要素流动，提高要素使用效率。应加快制度探索突破，释放农村要素市场活力，促进农村要素流动，提高要素使用效率。特别是要抓住新修订《土地管理法》施行契机，尽快制定集体经营性建设用地入市的实施细则，研究制定集体建设用地用益物权相关的规范制度方案，引导集体土地产权的市场交易。尽快实现农村土地要素资源的资本化，打破制约农村产业融合发展的制度瓶颈。此外，在吸引社会资本参与乡村建设过程中，基层*府应督导建立囊括村民、合作社、集体、社会资本等多方的利益联结机制，明确由集体经济为主导，注意提升农户、家庭农场、合作社等经营主体在经营管理中的参与度，加强对弱小经营主体的辐射带动，提升乡村产业融合发展的可持续性。
来源/作者：重庆市万州区委统战部(太白街道**办）罗小恩
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