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十四五开篇,智慧城市建设迈上新台阶爱 [复制链接]

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报告编委

特别鸣谢(按拼音排序)

报告摘要

*策推进,智慧城市建设持续发展

·国家发改委从数字化与技术的角度对智慧城市进行明确定义,即智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式;

·智慧城市是典型由*策驱动的领域。智慧城市在年正式开始试点工程,-年处于探索阶段,于年智慧城市上升为国家战略。年,建设智慧城市正式被确认为国家重点工程,智慧城市发展进入推进阶段;

*务服务进入技术应用落地期

·目前,智慧应用是*务服务建设的关键,而打破“信息孤岛”,优化业务流程,实现数据共享,是实现智慧应用的前提;

·*府全面推进*务服务“一网通办”,实现群众办事“最多跑一次”。通过“试点—复制—运营”的建设逻辑,*府已开展试点业务先行建设。目前,*务服务全面进入技术应用的落地期;

·*务云支撑智能应用落地。目前,整体*务云建设正处于从“*务上云”向“云上应用”的转型期;

数据驱动,一体化赋能,城市治理再升级

·城市治理一直以来都是智慧城市建设的重点领域,在智能化、数字化手段赋能后,治理水平将更加高效精准;

·针对部分建设成熟的业务场景,如安防、交通等,场景内的软硬件一体化解决方案能力将决定项目的实施周期与应用效果;

·数据资源将成为驱动城市治理乃至智慧城市发展的核心能力,基于数据资源打造的城市大数据平台将成为智慧城市的赋能中心,支撑应用层业务。

目录

一.*策推进,智慧城市建设持续发展

二.*务服务进入应用落地期

三.数据驱动,一体化赋能,城市治理再升级

四.智慧城市发展展望

结语

关于爱分析

研究咨询服务

法律声明

01

*策推进,智慧城市建设持续发展

1.1.智慧城市定义

国内的智慧城市概念最初由住建部提出,其定义随着智慧城市认知的深化和进程的推进而不断发展。年国家发改委从数字化与技术的角度对其进行明确定义,智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

爱分析认为,从发展阶段来看,智慧城市可以分为“城市+数字化”以及“数字化城市”两个阶段。“城市+数字化”是技术向物理世界逐渐渗透,以场景为单位进行数字化建设。“数字化城市”则是在顶层设计的规范下在城市范围内进行信息资源的整合和业务流程的优化融合,形成的全域一体高效能的城市形态,是智慧城市发展的目标。两个阶段的理念和驱动因素均有较大差异,具体如下图所示。

目前,我国的智慧城市正处于“城市+数字化”阶段,在*策驱动和技术支撑下,从*务服务与城市治理两大领域以场景为单位进行数字化建设。建设整体架构涵盖基础设施层、数据资源层、应用支撑层以及应用层四层。

1.2.智慧城市建设进程:*务服务场景采纳度高于城市治理

1.2.1.智慧城市建设由*策驱动

智慧城市是典型由*策驱动的领域。智慧城市在年正式开始试点工程,-年处于探索阶段,于年智慧城市上升为国家战略。年,建设智慧城市正式被确认为国家重点工程,智慧城市发展进入推进阶段。

探索阶段(-)*府以鼓励性*策为主,鼓励全国范围内积极试点,提出到建成一批特色鲜明的智慧城市的目标,但缺失具体实施层面的*策。且探索期内智慧城市建设和运营的权责未划分明确,智慧城市整体建设进程缓慢。

推进阶段(至今)*府从整体方向的牵引转向细分领域的指导,推出引导型、技术型及评价型三类*策,对智慧城市发展的把控由建设速度延伸至建设质量。

三类*策从不同角度推动智慧城市的发展。其中,引导型*策把控整体进程和方向,技术型*策提供技支持,驱动智慧城市迭代更新。

而评价型*策对智慧城市的落地影响最直接,通过“以评促建,以评促改,以评促管”,直接影响各地智慧城市相关场景的预算投入和建设进展。爱分析将通过对评价型*策的分析,解读智慧城市进展以及未来趋势;并通过实践案例分析,为智慧城市建设相关单位提供参考建议。

1.2.2.引导型*策牵引建设方向,技术型*策驱动建设进程

引导型*策通过规划建设方向影响智慧城市的整体发展,对智慧城市建设的落地影响主要体现在城市建设顺序。总体来讲,智慧城市的建设顺序为试点城市先行,通过提炼成功的经验辐射其他城市。

自推进智慧城市建设以来,住建部陆续公布三批智慧城市试点名单。截至年4月初,住建部公布的智慧城市试点数量已经达到个(不包含专项试点)。从区域布局来看,个试点城市基本覆盖我国各省、市、自治区,主要集中在中东部地区。统计显示,目前山东省智慧城市试点数量最多,有27个,其次为江苏7个,安徽15个和浙江14个。

被列为试点的城市会根据各地实际情况印发含有具体建设目标和建设规划的*策。例如杭州列为试点城市后,陆续颁布《城市大脑建设管理规范》、《*务数据共享安全管理规范》加强*府推进力度。目前,杭州是第一批完成城市大数据平台建设的城市。

技术型*策对关键技术提出建设指导,对智慧城市四层整体架构的发展都起着重要的驱动作用。在新基建及《新一代人工智能发展规划》的布局下,以大数据、云计算为代表的数字技术载体建设可在传统的大数据中心的数据治理基础上,打破“信息孤岛”、“数据壁垒”等障碍,改变原本仅追求硬件性能形成的“重复建设”、“建而不用”等现象。

技术型*策同时推进智慧城市形态的迭代更新,*府在年颁布《智慧城市顶层设计指南》,从*府层面明确要求在建设智慧城市时需要制定顶层规划,反应*府对智慧城市建设的整体性和可持续性的重视。

1.2.3.评价型*策决定智慧城市落地进展

评价型*策对智慧城市建设落地影响最大,核心是“以评促建,以评促改,以评促管”。目前落地*策是发改委、网信办在年推出的《新型智慧城市评价指标()》,该*策共包含8项一级指标,24项二级指标,对智慧城市从惠民服务、精准治理、生态宜居等方面进行评价打分。

指标是*府评价各地智慧城市建设的统一标准,也是数字化应用场景建设的依据。*府通过*策公开各指标评价方法及评分计算方法,将智慧城市建设的数字化应用场景需求由中央到地方进行传递。同时,指标具有一定权重,权重反映*府的建设需求及导向,即权重高的指标延伸出的数字化应用场景对应的*府端需求越强。

指标权重分为5%,3%,2%三档,爱分析按照数字化应用场景所对应指标权重的高低,从智慧城市建设需求方规划角度出发,将智慧城市场景分为一级采纳度(权重为5%)、二级采纳度(权重为3%)、以及三级采纳度(权重为2%)。

现阶段,我国*务服务与城市治理数字化应用场景按照权重对应得出的场景采纳度结果如下图所示,*务服务场景均位于一级采纳度,采纳度整体高于城市治理场景。

1.3.智慧城市发展趋势

当前,智慧城市在“城市+数字化”阶段已取得阶段性成果,但从长远“数字化城市”的目标来讲,需要在明确的顶层设计的前提下解决现阶段建设过程中暴露的问题。未来,智慧城市的整体发展趋势有以下几点:

1)*务服务场景继续深化应用,加强部门协同,最终实现“一网通办“。

目前*务服务场景已取得一定建设成效,*务服务已进入应用落地期。*务服务场景需要在数据纵向贯通的基础上,实现跨部门、跨层级的业务横向联动,基于人工智能以及大数据,实现更多业务场景的智能应用。

同时,各地*府需要加强*务云建设,完成“*务上云”向“云上应用”转型,从源头打破“信息孤岛”,支撑上层应用的实质性落地。

2)城市治理将注重垂直场景内软硬件结合,逐步实现单一场景的的局部集成。

“城市+数字化”建设过程中,城市治理数字化应用场景大部分场景已完成硬件设施的部署,整体场景的采纳度位于二、三级。而智慧城市的核心是“智慧应用”,未来首要解决的问题是垂直场景内上层应用与底层硬件系统的结合,实现软硬一体的整体系统连贯流畅运行。

同时,建设的过程中需要在大数据平台的支撑下,逐步打通上层应用平台,将单一的数字化应用场景向局部集成,最终实现“数字化城市”的融合生态。

3)智慧城市将以“顶层设计”为基础,发展重心由建设转向运营。

一是实现智慧城市向“数字化城市”的演进,结合“新基建”的发展注重顶层设计,实现硬件、数据与场景间动态、立体化联合,构建城市大脑与城市生态。

二是*府建设工程将由项目制转向长期运制,使建设思路、建设行动、后期运营整体一致。项目建设制的思路适用于传统基础硬件设施建设项目,未来智慧城市项目将更加强调项目的持续性运营能力。

02

*务服务进入应用落地期

推进建设*务服务应用将是接下来智慧城市建设的“主旋律”。从年起,“互联网+*务服务”进入*府工作报告,*府推进公共服务的智慧化建设应用,基于各委办局、业务部门的数据共享,提升居民和企业的办事效率。年底,“最多跑一次”改革由浙江省首次提出,并在全国进行推广。疫情期间逐步升级为“一次不用跑”,国家持续推进*务服务建设。

在近五年的建设过程中,*务服务应用建设的重点也从平台建设、规范梳理,转向具体业务事项和智能应用的建设。*务服务建设将进入应用落地期。

2.1.业务协同、智慧应用成为*务服务建设的关键

过往*府建设的硬件基础设施、*务云、城市大数据平台等都是基于底层的支撑类项目,已基本实现部分业务应用场景中的数据融合以及业务协同。但整体上,*务服务应用场景由于“信息孤岛”等问题的存在,落地效果不佳,因此业务协同与数据共享是接下来必然要解决的问题。

年《*府工作报告》提出“*府部门要大力推行‘互联网+*务服务’,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵”,这是中国中央*府首次明确提出数字*府建设相关目标,强调*务服务场景的建设,实现数据资源互联互通。

同时,*务服务的智慧应用建设不仅需要对*府的办事流程有深入理解、并需要结合相关*策法规对*务业务改造进行深层次梳理,还需要较强的AI技术能力实现自动化、智能化应用。未来通过智能化应用赋能传统流程中的办事人员,实现*务服务的智能化、数字化转型是必然趋势。

2.1.1.打破“信息孤岛”,实现业务协同

信息化、智能化、数字化的建设是一个循序渐进的过程。由于多方原因,在前期信息化建设的过程中留存大量的“信息孤岛”。“信息孤岛”的存在将导致“业务孤岛”。在进行*务服务智能化与数字化建设过程中,严重影响*府业务协同效率,直接影响*务服务应用建设。

在年国务院常务会议中明确要求,在年底前各省份全部开通“一网通办”。在《关于加快推进全国一体化在线*务服务平台建设的指导意见》中要求年底前事前全国一体化在线*务服务平台建设,全国范围内,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,*务服务事项全部纳入平台办理,全面实现“一网通办”。

在目前“一网通办”建设不断深化的过程中,数据打通融合仍为重点。

浙江省是“互联网+*务服务”的先行省份。从年底浙江省率先提出“最多跑一次”*务服务改革目标以来,浙江省*府及各下属委办局共发布份相关法规文件。“一网通办”建设作为实现“最多跑一次”服务的核心载体也得到长足发展,目前浙江省已实现全省“一网通办”平台建设,覆盖全省76个业务部门。

到年底,浙江省*务服务事项网上可办率达到%,掌上可办率达到80.5%,个民生事项实现“一证通办”,41个跨部门“一件事”实现多事连办。

此外,浙江省也在不断推进*务服务中的创新应用,“信用城市”是浙江省具有特色的*务服务应用建设,是打破信息孤岛,实现业务协同的典型落地场景。基于《浙江省公共信用信息管理条例》,浙江省已实现省级、市级两级信用体现建设,并切实地将信用分应用于实际业务场景,进一步推动“信用浙江”建设迈向更高水平。

排列科技推进城市信用体系建设助力*府建立城市数字资产生态

构建信用社会,建立完备的信用体系,已成为中国社会管理的新策略、新体现。城市信用系统建设为营造“守信联合激励,失信联合惩戒”社会氛围积累有效的信用体系支持。

某市*府朝着社会信用体系建设城市的目标发展,加快推出个人“信用分”,推动“信用有价”在该城市落地,为全国探索更多的成功经验和模式。因此,需要建立该城市城市信用评价体系和“信用分”应用平台,利用大数据挖掘分析技术开展信用评价算法模型的建设,建立科学、精准、高效的信用评分标准体系,建立信用评分对外共享输出的标准接口服务,进一步探索信用评分在各领域的应用,助推该城市社会信用体系建设继续走在全国前列。

针对信用分应用平台建设,该市*府的核心业务需求主要体现在信用数据规范化、信用评价模型建立和指标体系完善、信用分管理和分析、应用场景对接、公共信用分查询和使用以及信用分城市互认的需求。

该市发改委组织招标城市信用分方案以及应用平台建设项目,根据信用分应用平台建设的核心需求,项目的主要建设内容包括信用评价数据体系构建、信用评价算法模型研究、信用分服务后端研发、应用研究平台功能建设、应用场景对接与建设、

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