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南明区花果园第三小学花鼓舞社团正在排练。
在南明区欧美医药产业园，工作人员正在阅读免疫组化片。
■题记
一元复始，万象更新。
回首过去，感慨万千。去年，南明区牢记嘱托、感恩奋进，锐意进取、改革创新，全面完成《中共南明区委常委会年工作要点》确定的目标任务。
立足今朝，砥砺前行。伴随着年春天的脚步，南明区拟定了发展方向。近日，南明区出台《关于“三区打造”的实施意见》。《意见》指出，南明区将以高水平开放为引领，全力打造实体经济融合发展区、城市更新先行示范区、社会治理创新应用区，全面推进经济高质量发展。
展望未来，信心百倍。今后，南明区将坚持都市功能核心区发展战略，以“一河（南明河）、四路（人民大道、花冠路、花溪大道、沙冲路）、两园（南明欧美医药产业园、南明智能制造产业园）、两区（永乐乡村振兴示范区、二戈寨现代物流集聚区）、六商圈（大十字、大南门、河滨、火车站、花果园、贵钢）”为统领，优化城市功能布局、产业结构、社会治理、营商环境，实现城市环境再造、功能再造、产业再造。
到年，南明区服务业增加值将达到亿元，现代服务业占比将达到52%以上；以中高端制造为重点的工业总产值达到亿元；进出口总额超过11亿美元，实际利用外资总额不低于1.96亿美元，引进国内到位资金不低于50亿元，“一品一业”初显成效；人居环境明显改善，城市品位进一步提升；社会治理体制更加完善，社会治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。
到年，南明区城市空间更加均衡，产业布局更加合理，基础配套更加完善，生态环境更加优良，城市形象更加美好，建成实体经济融合发展区、城市更新先行示范区、社会治理创新应用区。
时间不停步，发展不止步。在省委、市委的坚强领导下，全区将始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不用扬鞭自奋蹄、撸起袖子加油干，为南明发展再创辉煌。
A优化城市功能布局拓展发展新空间
优化城市功能布局拓展发展新空间
《意见》指出，南明区坚持都市功能核心区的发展战略，以南明河综合滨水生态区、人民大道、花冠路、花溪大道、沙冲路建设为主战场，加大城市基础设施建设，加强城市生态环境治理，增加城市空间潜力，改善人居环境，增强城市承载力，打造城市更新先行示范区。
将更新城市空间，增强承载能力——
围绕“一河”打通城市主脉。推进南明河沿线更新，重点推进甲秀楼（翠微巷）、西湖路周边棚户区改造项目，带动老城品质提升，打造贵阳中心十里城脉，凸显生态生活功能。到年，逐步形成集多元文化设施、主题商业项目、主题公园、高端生活空间和生态绿地空间为一体的综合滨水生态区；
建设南明河十里生态走廊，围绕南明河6千米中心城区段，以甲秀楼地标串联辐射仙人洞、黔明古寺等区域，配合十里生态走廊建设规划进行打造。到年，逐步形成旅游慢行带、城市生活带、生态示范带、高端产业带。围绕“四路”拓展承载空间；
在人民大道沿线，重点推进火车站周边、体育馆周边、青云路周边、贵惠路周边、市府路周边5大棚户区改造地块，有序推进火车站改造升级，打造贵阳车站城。在沙冲路沿线，重点推动陈庄坝周边等棚户区城中村区域的改造；
在花溪大道沿线，重点改造发电厂周边、四方河路周边、兰草坝区域、甘荫塘及水泥厂区域等棚户区城中村区域。到年，依托现有产业空间更新，形成甘荫塘片区的创新产业，强化花溪大道沿线的产业支撑；
在花冠路沿线更新，形成产城融合示范区。打造形成贵钢、啤酒厂更新示范区，以及二戈寨东站货场棚户区城中村改造。
将完善城市基础设施，夯实发展基础——
加快路网系统建设。完善内外道路交通格局，建立“六横六纵”的骨架路网结构，提升交通枢纽服务能级。持续推进人民大道、花溪大道、沙冲路等主干道建设，完善主干道网络。加快建设车水路二期、甘平路、花兰路，在望城坡及二戈寨区域新增2条次干道，推进青年路、遵义中路、青云路、望城路等次干道的建设；加强支路网建设，打通“断头路”，构建微循环道路网络。改造县道和24条乡村道路，打造中国最美旅游环线；
加快慢行系统建设。在南明河、市西河、贯城河景观带、轨道站点周边、人民大道、中华路、花冠路沿线、口袋公园、街头绿地广场等建立网络连通、畅达共享、无障碍的慢行系统。结合南明河景观带、公园绿地、文物古迹布局慢行网络。打造甲秀楼、汉湘街、河滨公园、筑城广场等步行街区。建设人民大道沿线、大南门等地立体步行街区；在甘荫塘、兰草坝等片区，设置专用自行车道，倡导健康绿色的自行车交通出行方式；
加快停车设施建设。建立和完善配建停车位为主体，路外公共停车场为辅助，路内停车位为补充的停车供给结构。结合花冠路、花溪大道、人民大道等周边地块开发及老旧小区改造，新增停车位个；强化配建停车场建设及路外公共停车位，逐步建成公共停车场22处，完成25.11万个停车位供给目标。
改善城乡生态环境，构建绿色家园——
继续推进“千园之城”建设。依托森林、湿地、山体等自然资源，新建一批森林公园、湿地公园、山体公园、城市公园、社区公园，构建大、中、小、微公园体系，建设“千园之城”。以旅游环线、人民大道、花冠路、花溪大道和沙冲路为重点，启动十里生态走廊建设，实施城市增绿添彩工程。做好园林景观设计，强化城市绿化管理；
加快南明河水污染治理。全面完成河滨、太慈、贵棉、贵钢4个再生水厂和红岩污水处理站建设；计划建设红岩、贵钢二期、火石坡等再生水厂。新建或改造管网，疏通城区“毛细血管”，解决雨、污等跑、冒、漏、滴问题，改善污水溢流现象。不断提升“毛细血管”和再生水厂处理效能；
加强大气污染防治。聚焦工地道路扬尘治理、机动车尾气污染治理、工业废气治理、餐饮油烟治理、油气回收治理、非煤矿山治理和环境绿化提升七大工程，加快清洁能源车辆推广应用，强化工地扬尘防控，推广使用油烟处理设备，有效减少细颗粒物、挥发性有机物等大气主要污染物的排放量。
B优化城市产业结构培育增长新动能
优化城市产业结构培育增长新动能
《意见》指出，南明区将以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以“两园”“两区”“六商圈”为载体，促进中高端消费、推动中高端制造、实现高质量发展为路径，打造实体经济融合发展区。
将围绕“两园”“两区”打造中高端制造业融合发展基地——
做大南明智能制造产业园。围绕贵阳市“三区一极”工业发展格局，与兄弟区县深度融合，以中高端制造业为主攻方向，以产城融合为理念，以文化融合为抓手，合作共建中高端制造业产业园，助力“一品一业、百业富贵”。发展大数据产业新业态，探索创新数字经济业态、商业模式、发展路径，实现大数据发展与数字经济发展有机结合。推进网络商业、平台商业、服务商业、多元化商业发展，打造大数据全产业链等；
做大欧美医药产业园。统一规划、设计、建设，打造以高科技医药制造等中高端消费品产业为引领的南明欧美医药产业园。重点服务好已落户欧美医药产业园一期的美鑫达、欧鑫达等医药企业；面向欧美、日韩，紧盯韩国WINIS美瞳、爱尔兰口腔护理等名优产品引进项目、企业落地入驻一期；
做大二戈寨现代物流集聚区。全力打造二戈寨物流集聚区为重点的国际贸易港口口岸，积极打造“互联网+生产制造+现代商贸+现代金融+现代物流”的物流平台，加快推进贵州省物资现代物流集团物流中心（含冷链物流）项目二三期工程、长和长远智慧产业港和满堂红现代物流中心二期工程建设，建成省级现代物流业发展基地；
做大永乐乡村振兴示范区。大力实施“永乐桃花坞吧寨A-IFC国际村”“永乐甘井农业生态百货公园”等示范项目，打造永乐农旅电商大数据产业园，重点打造羊角村水韵旅游小镇、永乐湖风景区、石塘村田园综合体等项目。
将围绕“六商圈”打造现代服务业集聚基地——
打造实体经济融合发展区。重点培育大数据、互联网、信息技术与金融、零售、文旅等产业的融合创新，强化产业用地管控，为城市长远发展确定工业和物流产业用地底线；
打造商务与总部经济中心。年，逐步实现贵惠路超级总部基地、火车站总部经济区等的规划建设；年，重点完善商务设施和配套服务，提升整体投资环境；
打造商业消费中心。年，打造甲秀楼和青云路两大商业IP，助力城市商业价值和品牌升级；打造形成大十字、大南门、河滨、火车站、花果园、贵钢六大主题商圈，推动商圈业态升级；围绕“六商圈”，完成花果园双子塔招商入驻，建成花果园贵阳街、花果园海豚广场、红星美凯龙项目，推进1号码头贵钢爱琴海、恒丰碧桂园·贵阳中心项目建设。
将依托航空港优势，打造功能配套基地——
依托双龙航空港的国际门户功能和现代产业基地的集聚优势，促进区域设施共建、产业协作、功能统筹和环境共治，围绕航空港建设配套建设南明产业体系和供应链体系，积极打造航空港经济区功能配套区，推动南明与航空港经济区在生产、生活、生态上“三生合一”，实现统筹发展、协调发展、错位发展、整体发展。
C优化城市社会治理
构建共治新格局
《意见》指出，将充分发挥南明区大数据集聚优势，切实用好大数据等现代高科技技术手段，立足解决民生“痛点”“堵点”“难点”，全面推进智慧政府、法治政府、廉洁政府、服务型政府建设。同时，致力创新治理理念、模式、方法和机制，大力推动大数据与群众衣食住行、教育文化、健康医疗和社会公共服务建设等相融合，打造形成全治理链，使社会治理更加个性化、精准化，打造社会治理创新应用区。
将聚焦政用领域，打造大数据全治理链——
推进大数据+社会治理。从解决公共安全、公共服务、市容秩序、交通出行、市政设施、物业管理等大安全、大管理、大服务“三大”民生难点问题入手，以建设社区治理云脑中心、社区治理调度中心、数字皮肤、仿真中心、社区网格化管理系统为基础，建成公安、消防、政务、城管、物业等数个“小脑”，实现社会治理调度中心远程决策、指挥与现场联动、多元智能社区网络、网格员现场响应等运营功能；
推进大数据+营商环境。推动政务服务从政府供给导向向企业需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”转变、“分头办”向“协同办”转变，不断优化营商环境、便利企业、激发市场活力和社会创造力。整合信息公开，在平台集成信息资源要素，为区内市场主体、外区意向落地主体提供相关资讯服务，最大限度为主体节省政策资讯获取成本。完善政务服务事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素，实现办事要件和办事指南标准化、规范化。融合线上线下服务，推动部门数据共享，动态掌握企业情况，扶持企业上规上限，对外迁风险高的企业开展针对性服务，建立具备监督、考评、投诉功能的政企互通数据平台。
将聚焦民用领域，打造大数据全服务链——
推进大数据+教育。以“一平台四中心”教育大数据应用平台为基础，继续推进云计算、大数据、物联网、移动互联网、社交网络等新一代信息技术在智慧教育中的创新应用，积极创新构建教育大数据云平台，智慧校园、智慧课堂、智慧办公等多个应用系统，形成覆盖学校日常运行各个环节的高速有线、无线网络及各种智能信息终端，建成课堂教学、教师沟通、学校安全管理等一体化智能化的大数据教育云平台；
推进大数据+医疗。建设全区人口的电子健康档案数据库，建立科学合理的健康档案数据开放制度，促进电子病历、健康档案数据共享；建设医疗急救系统、远程挂号系统、电子收费系统、数字化图文体检诊断查询系统、远程医疗系统、医保管理（含新农合）系统等数字化医疗系统，逐步实现卫生政务电子化、医院服务网络化、公共卫生管理数字化、卫生医疗信息服务一体化；
推进大数据+养老。建立全区统一的综合养老服务平台，统筹各类养老服务数据，提升养老服务管理水平和市民办事便捷性；建立养老服务组织机构和人员队伍管理信息系统；探索社区居家养老服务模式，实现居家养老、机构养老、医疗护理的梯度衔接和相互转介功能等；
推进大数据+公共文化。统筹各类网络文化平台，形成开放共享、标准统一、内容丰富的文化资源共享平台；加强文化资源的建设，逐步实现与国内外、省内外数字图书馆的集成，形成以图书馆、文化馆、社区文化站为骨干的公共文化设施服务网络等。
将推进社会治理机制创新——
完善社区社会治理机制。充分发挥社区党委在社会治理工作中的核心领导作用，推动?“社区共治委员会”作用，开展增强社区统筹能力改革，实现网格管理工作全覆盖，实现人财物等资源向基层社区聚集，着力破解当前制约和束缚社区发展的突出矛盾和问题；
完善花果园片区管理机制。以发挥花果园片区产业人气集聚优势，破解该区域不断增多社会管理和民生问题为导向，积极争取省、市支持，组建成立贵阳市南明区花果园产城融合创新示范区，加强对省会城市中心城区产业园区建设发展的统筹管理，探索对超大型楼盘社区的行政管理改革路径；
建立聘用人员科学管理机制。通过制定编外聘用人员管理办法，实行聘用分离制度，规范编外人员的劳动关系、使用管理，建立激励机制等措施，进一步加强和规范机关事业单位编外聘用人员管理，充分发挥编外人员队伍积极作用；
实施N个乡和社区创新任务。各乡（社区）聚焦解决民生问题、建强干部队伍、提升治理能力、回应群众合理诉求、妥善化解各种矛盾，围绕城乡产业发展、社区服务能力建设、培育鼓励社会组织参与服务群众等重点内容，积极开展社会治理改革试点。
本报记者尹香力/文
本报通讯员赵松/图
