风口财经记者李红梅
“地处黄河下游，工作力争上游”。2月15日，山东省委、省政府发布《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》（简称《规划》）。《规划》范围覆盖山东省全域，重点是黄河干支流流经的9个设区市和相关县级行政区。
作为黄河流域的重要开放门户、山东半岛城市群的中心城市，青岛在《规划》中被提及30多次，在提升中心城市能级、推动胶东经济圈一体化发展、发挥山东半岛城市群龙头作用、打造黄河流域对外开放新高地等方面被赋予重任。
塑强山东半岛城市群龙头
黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。
山东是黄河流域唯一河海交汇区，在动能转换、对外开放、文化传承等领域独具优势，生态保护和高质量发展潜力巨大。山东半岛城市群是黄河流域发展动力格局“五极”之一，地区生产总值、工业总产值、进出口总额等主要经济指标均居沿黄省区首位，辐射带动作用明显。
《规划》明确了山东在黄河流域生态保护和高质量发展国家战略中的6大定位，即黄河流域绿色生态大廊道、黄河长久安澜示范区、黄河流域科教创新生力军、黄河流域高质量发展增长极、黄河流域改革开放先行区、黄河流域文化“两创”大平台。
塑强山东半岛城市群龙头，必须积极服务构建新发展格局。《规划》提出，坚持中心引领、圈层支撑、融合互动，提升济南、青岛两个城市能级，统筹推动省会、胶东、鲁南三大经济圈优势互补、错位发展、一体推进，全面提升山东半岛城市群综合竞争力，打造国内国际双循环战略枢纽。
山东省区域和城镇协调布局图
《规划》提出，优化提升“一群两心三圈”布局。持续提升核心城市能级，支持青岛建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，建设全球海洋中心城市。充分发挥青岛黄河流域重要开放门户、区域性国际航运中心、对外开放桥头堡、东部沿海重要的创新中心、沿海重要中心城市等综合功能，依托中国（山东）自由贸易试验区、中国上海合作组织地方经贸合作示范区等国家战略平台，大力发展海洋经济、数字经济、枢纽经济、目的地经济，打造世界工业互联网之都、国际航运贸易金融创新中心。支持青岛西海岸新区进一步开放创新，引领高质量发展。
加快三大经济圈融合一体发展，《规划》明确，胶东经济圈以青岛为中心，重点加快推动青潍日、烟威一体化进程，协同建设具有世界先进水平的海洋科教人才中心，打造具有全球影响力的海洋创新中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户。
以创新引领和创造新需求
当前，山东经济社会发展正处在关键时期，既面临难得发展机遇，也面临不少风险挑战，关键要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力。有了强大的经济社会发展创新力，服务和融入新发展格局就有了充沛动力和活力，推动黄河流域生态保护和高质量发展就有了坚实基础和支撑。
《规划》提出，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。当前和今后一个时期，山东要重点抓好“十大创新”。
科技创新是全面创新的核心，也是经济社会发展的强劲动力。《规划》提出，推动重大科技攻关，建设高能级创新载体，打造科技自主创新高地。争取青岛海洋科学与技术试点国家实验室尽快入列，以济南、青岛、烟台等市为重点，布局建设一批省实验室。推动高端创新资源向济南、青岛集聚，加快建设区域性创新高地，为创建综合性国家科学中心创造条件。
构建特色优势现代产业体系，加快实施新旧动能转换，深度推进数字赋能。《规划》提出，以“雁阵形”产业集群为依托，实施战略性新兴产业集群发展工程，加快建设青岛轨道交通装备等优势产业集群。打造产业创新发展高地，培育浪潮青岛大数据产业园等产业平台。高水平建设济南—青岛人工智能创新应用先导区和济南国家新一代人工智能创新发展试验区。加快氢能及燃料电池产业发展，建设中国氢谷（济南）、东方氢岛（青岛）两大氢能产业高地。
城镇化空间格局示意图（来源：国家“十四五”规划）
在扩大内需方面，《规划》提出建设现代流通体系。深化沿海港口和内陆港联动合作，建立陆海港口合作发展机制，实施青岛港海铁联运提升工程、日照港“铁路+仓储”运输体系工程。提升重要枢纽节点服务功能，完善大通道沿线枢纽节点布局，推进济南、青岛、临沂、烟台、潍坊、日照国家物流枢纽建设。支持济南、青岛打造国际航空枢纽，申建济南国家临空经济示范区、青岛空港综合保税区。构建全链条现代物流网络，建设济南、青岛国家骨干冷链物流基地，打造区域性冷链物流集散中心。
近日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司联合印发《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》，明确了“十四五”时期重点推进的20个国际性综合交通枢纽城市和80个全国性综合交通枢纽城市名单。其中，青岛列入国际性综合交通枢纽城市名单，济南、烟台、潍坊、临沂列入全国性综合交通枢纽城市名单。
同时，《规划》提出推动消费扩容升级。支持青岛打造国际消费中心城市，打造青岛台东步行街等一批国家级商圈，推动青岛等跨境电商综试区及进口试点城市开展跨境电商保税进口业务。
打造对外开放新高地
山东是新亚欧大陆桥桥头堡和东北亚经济圈重要组成部分，是连接京津冀与长江三角洲地区的桥梁纽带，是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在“一带一路”建设等重大国家战略格局中具有重要地位。
《规划》提出，充分发挥沿海开放优势，深度融入“一带一路”建设，抢抓RCEP签署机遇，加快发展高水平自由贸易，扩大高质量“双招双引”，带动黄河流域打造对外开放新高地。
深度融入共建“一带一路”，强化青岛、烟台海上合作战略支点作用，推进与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区港口城市间的互联互通，参与重要港口建设运营，加强海洋经济合作。青岛近日出台支持海洋经济高质量发展15条政策，对企业获取境外港口经营权或参与经营服务，按“一事一议”方式予以奖励扶持。
高标准建设中国（山东）自由贸易试验区。支持济南、青岛、烟台等市建立对接国际规则标准、投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，加强与河南、陕西、四川自贸试验区合作，建设黄河流域对外开放重要门户。
高质量建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。发挥新欧亚大陆桥经济走廊和海上合作优势,加强与沿黄省区在物流经贸领域合作，打造上合组织国家面向亚太市场的出海口。扩大水产品进口和加工转口，将青岛口岸打造成黄河流域鲜活水产品进口中转基地。建设“青岛上合国家客厅”，为黄河流域城市对外交流合作提供国际化服务。
高品质创建中日韩地方经贸合作示范区。积极拓展与区域全面经济伙伴关系协定成员国地方经贸合作，高水平建设中日（青岛）地方发展合作示范区。
高水平建设中外合作载体。加快培育壮大济青烟国际招商产业园，建设青岛中德生态园等载体，提高跨国公司领导人青岛峰会等重大活动的国际影响力。
黄河虽不流经青岛，但青岛作为黄河流域重要开放门户、区域性国际航运中心、对外开放桥头堡、东部沿海重要的创新中心、沿海重要中心城市，必将在黄河流域高质量发展中发挥龙头引领、辐射带动作用。
