儿童治疗白癜风 http://pf.39.net/bdfyy/bdfhl/150716/4657304.html随着中国城镇化进程的高速推进，城市运行管理和公共事务治理日益繁杂，面临众多机遇与挑战。5G、人工智能、物联网、大数据、云计算等前沿技术发展，推动着数字化城市管理模式不断演进，为提升城市管理效能，中国城市管理先后经历了两次范式变革，即信息化赋能产生的网格化、数字化城市管理模式以及智能化技术赋能正在孕育的全周期、智慧化的城市治理新模式。在这样的背景下，“城市大脑”作为新型城市运行管理与公共事务治理的工具应运而生。
北京大学*府管理学院副院长陆*认为，作为我国创新的智慧工具系统，城市大脑将对我国城市的全周期管理、精细化管理、风险防控管理和数智化精准治理发挥重要的催化与驱动作用，在城市大脑的规划建设和发展管理中，我们应高度明确城市大脑运行发展的基本原则，充分发挥前沿技术成果对*府数字化的支撑作用，通过设计更加精细化和人性化的方式，充分依托城市发展潜力，依托实际发展需要，注重因地制宜，体现人文关怀。
城市大脑的演进可归纳为哪三个不同阶段？
1、城市大脑1.0：针对核心问题，探索单一领域的管理场景。交通管理是城市大脑早期运行的主要场景，依托深度学习平台建立成熟算法模型，提升联网机器视频识别能力，实现全域事件动态感知，提升应急事件协同处置效率；
2、城市大脑2.0：面向重点关切，探索多元化治理场景集成。汇聚城市数字基础设施、物理空间的静态数据与城市*务、部门、行业等领域的城市运行的数据动态资源，扩展应用场景，提升数据和算力，推进城市大脑赋能城市治理；
3、城市大脑3.0：融合感知认知，探索自动决策与跨域协同。城市管理的事件与部件密集、海量数据规模、应用场景繁多，未来需要在实时计算、自动感知、仿真推演、多端协同、人工智能等领域进行重点技术攻坚。
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01
城市大脑的由来与演变
年，“城市大脑”一词诞生于以杭州为代表的浙江省城市。作为住建部数字城管首批试点城市之一，杭州早在年3月就建成运行数字城管，并于同年8月率先通过住建部验收。杭州在充分发挥快速发现并解决、高位监督与协调等能力的基础上，实现了速度快、覆盖广、功能优和全国领先的城市运行管理目标，初步形成了特色鲜明的杭州数字城市管理模式。构建城市数字化管理服务系统是城市服务社会化、管理精细化和治理现代化目标的基本要求。它主要包括板块、平台、应用、数据四个层次的组成部分。在数字赋能城市智慧化运行管理的大背景下，得益于数字化城市管理模式的不断发展，
一是数字化城市管理运行的领域、类型、内容、标准和覆盖范围不断拓展。例如，未来城市大脑将推动“一件事”联管、联办和联服的特色示范场景建设，实现“一网通办”“一脑通治”“一屏通览”“一码通服”；
二是城市管理各类问题的日均发现、识别、处置和解决率大为提升；
三是城市及时发现并妥善处置重大公共突发事件，实施城市应急管理，化解风险与不确定性的能力迅速增强；
四是协调解决跨领域、跨行业、跨部门、跨区域的城市运行管理疑难问题的关键组织系统日益完善。城市大脑通过汇集*府各委办局应用系统，借助众多应用场景实现了全覆盖管理。例如，浙江省宁波市通过城市大脑指挥运营中心全方位监控城市运行动态，需求导引的基层治理应用场景不断“破茧而生”，不断改善工作质量和服务效率；
五是通过技术创新实现城市各类资源有效配置、保护环境、节约资源、高效服务企业和城市居民的水平骤然高企。例如，年7月，杭州“线上行*服务中心”依托城市大脑“亲清在线”平台，探索将“零纸质”“零人工”“零时限”“零跑次”的“无感智慧审批”纳入智慧城市建设，以实现惠企、惠民的*策目标。
数字经济时代的基础设施必须以能够支撑城市数字化发展的需求为基准。当前，从总体上看，我国城市大脑应用于城市管理的主要领域和场景包括：依靠仿真推演能力，做好应急事件的结果推算、救援预案和恢复管理。例如，根据交通实时数据进行模拟推演分析，寻找交通事故、道路拥堵等解决方案和疏导方式。未来，亟待克服解决智慧应用相对分散、数据共享利用不足、跨部门跨层级跨业务项目难以协同共进等更为突出的矛盾问题。
因此，应借助物联网、5G移动通讯、云计算、人工智能、区块链、大数据等新一代信息技术的支撑，加快推进新型智慧城市建设进入新发展阶段，保障城市大脑在智慧化城市的建设进程中，成为汇聚数据解释城市运行机理、改善城市运行模式、提升城市治理效率的重要工具与载体，使其发展成为支撑跨系统交互的智慧城市发展框架体系的中枢神经与核心单元。作为城市智慧化高级发展阶段的指挥中枢系统，城市大脑凭借收集汇聚海量数据、分析识别问题、深入精准决策、全面实时全量管理等能力，最终形成全要素整合、全领域协同、全覆盖运行、全周期管理的综合特征，以便对智慧化新型城市的规划设计、建设管理、系统运行和运维服务进行全方位管控。
按照技术创新的应用形态与功能进化，本文将城市大脑的演进归纳为三个主要阶段：
城市大脑1.0：针对核心问题，探索单一领域的管理场景。交通管理是城市大脑早期运行的主要场景，通过全面接入视频、数据，打通互联网、*务网、公安网、业务VPN网等网络，搭建起“交通小脑”平台，在试行区域内，依托深度学习平台建立成熟算法模型，对人、车、路网、轨迹，以及四大类交通事件进行24小时自动巡检，提升联网机器视频识别能力，实现全域事件动态感知；通过道路、交叉口智能信号自适应控制，为交通信号灯进行实时在线优化配时方案。运用车辆识别和视频流数据自动分析技术，对重点车辆实施持续跟踪、拦截查处和精准防控；通过实时轨迹和信号协同控制，为特种车辆的报警、派单、调度优先打通全自动绿色通道，提升应急事件协同处置效率；
城市大脑2.0：面向重点关切，探索多元化治理场景集成。汇聚城市数字基础设施、物理空间的静态数据与城市*务、部门、行业等领域的城市运行的数据动态资源；冲破数据壁垒，智能城市数据中台重点打造城市公共大数据中心，提供数据处理计算、资源建库、服务集成、共享交换、开放创新、全域治理等数据能力；扩展应用场景，提升数据和算力，推进城市大脑赋能城市治理；
城市大脑3.0：融合感知认知，探索自动决策与跨域协同。城市管理的事件与部件密集、海量数据规模、应用场景繁多，未来需要在实时计算、自动感知、仿真推演、多端协同、人工智能等领域进行重点技术攻坚。例如，采用“全息数字化构建”技术，对城市要素进行一体化编码，实现各类信息、事件、元素的实时呈现和快速检索，构建“数字城市”；通过“全分辨率实时推演”技术，对城市事件进行仿真推演和预测，提供实时决策支持；以事件驱动城市大脑平台，实现自动感知、自动调度资源、自动处置和事后评估，破除部门间壁垒；基于超大规模的实时计算、全域多端协同和人工智能深度应用，实现全局资源调度优化。
02
城市大脑在城市管理中的应用
城市大脑主要通过以下三种作用方式，改变了城市运行管理和公共治理过程中的组织与工作模式：
第一，在传统的城市管理模式中，城市运行信息往往由对应的城市管理专业部门进行采集，并仅在部门内部流动，由此形成信息孤岛现象。但城市大脑不仅可以绕过专业部门直接通过数据采集终端（如传感器、物联网等）获取城市实况信息，还要求城市管理各部门收集的信息必须统一汇集到城市大脑的终端平台进行分析。城市大脑通过整合各种信息，设计应对方案，并向相应的部门发派指令，这有利于破除传统城市管理中的条块分割问题，加强专业部门之间的联动协同（容志，）；
第二，在传统城市管理模式下，城市事务的管理以*府一元管理为特征，公众缺乏对城市管理事务的参与。城市大脑则通过建立一个数据共享与开放的互动平台，不仅使得企业、社会组织与公众个人等可以实时获取城市运行的相关信息，也为企业、社会组织与公众个人提供了征询专业部门、贡献治理创意、参与决策的渠道，由此切实推动了城市管理向城市多元治理的转变（本清松、彭小兵，）；
第三，受传统计划型规划建设模式的制约，中国城市普遍存在公共产品和基本公共服务供给短缺、结构失衡、空间失配等问题，成为当前中国城市运营与发展中的民生痛点，亟待解决。城市大脑可以一方面利用超强的数据和计算能力，实现城市资源的快速精准匹配，大量节约居民的消费等待时间；另一方面借助系统互通和数据协同，聚焦城市百姓反映集中、长期受扰和普遍关切的难点问题，因此，大力开发重点领域，拓展应用场景，充分利用城市大脑的技术创新，能够改善社会治理模式，提升人民群众生活品质。例如，截至年11月，在交通、应急管理、人口、食品安全、旅游、治安、医疗救助、智能支付等多个民生领域，杭州城市大脑已上线了诸如便捷泊车、舒心就医、20秒入园、30秒入住、数字旅游专线、易租房等11个重点领域的37个应用场景，极大改善了城市居民的生活体验。
在具体实践方面，城市大脑主要通过构建应用场景的方式实现在城市运行管理和公共治理领域的落地。从中国的实践情况来看，城市大脑的应用主要经历了从专用型人工智能向通用型人工智能的转变。在城市大脑应用之初，其多是针对城市治理领域中的某一具体问题进行设计，例如，浙江省杭州市在设计城市大脑系统之初主要是为了治理城市交通拥堵问题。杭州城市大脑V1.0版本通过让系统自主学习和模仿人工配时的经验，在监控城市交通实时状况的基础上，利用大数据算法设计最佳配时方案，通过对全市信号灯进行集中统一的独立调控，有效降低了城市交通的拥堵水平（吴伟强、周静娴、谢娜娜，）。
随着城市大脑技术的日渐成熟，其应用范围进一步扩展，实践目标开始由解决单一城市问题向全面治城转变，但在具体落实时仍然以构建若干应用场景为抓手。当前，中国各城市的城市大脑已广泛应用于交通、公共安全、城管执法、应急管理、*务服务、文化旅游、卫生医疗、市场监管、生态治理等多个场景（李文钊，；刘静华，）。特别是在新冠肺炎疫情中，城市大脑凭借其强大的数据整合、分析、统筹与调配能力，有力支撑了疫情防控和复工复产措施的落实。
例如，在疫情暴发初期，城市大脑通过准确收集与整合有关确诊人员、疑似人员、密接人员等的信息并及时公布，确保了信息的时效性，有效消除了疫情暴发前期的社会恐慌。在复工复产和防疫常态化时期，城市大脑以健康码和企业复工数字平台的开发为依托，为人员监控的精准化、企业复工的高效化和公众出行的便捷化提供了有力支持（张蔚文、金晗、冷嘉欣，）。到了高级发展阶段的城市大脑3.0版本，则借助无限算力和人工智能，成为提升未来城市“判断力”、“想象力”、“免疫力”和“执行力”的技术基石，将缔造出全新的城市运营形态和城市价值。
“城市大脑”的作用与发展路径，即集成海量数据。*府各部门调取各类数据，城市对外开放公共数据。通过数字化手段融合数据资源，利用海量数据集成，推进业务系统之间高效协同。
对数据进行专业分析，探析行为背后的因果关系与影响机制，提高数据利用价值。通过数据和算力解决城市运行管理和公共治理中的复杂问题、为*府精准决策提供科学支撑：
首先，关于城市大脑的总体架构设计各有特色。以“城市大脑·萧山平台”为例，新一代人工智能创新平台的总平台设计涵盖了六个“一”。“一张网”：整合电子*务网和部门专网，联通数据资源；“一朵云”：做大*务云，为各类业务提供进出场设施；“一个库”：归集数据库，共享资源体系；“一个大脑”：建设核心平台，提升算力，支撑多领域行业应用；“一批领域”：将不同领域和场景接入平台；“一个展馆”：在驾驶舱呈现一体化智慧应用。但北京市海淀区城市大脑的总体架构则为“1+1+2+N”，即一张感知网、一个智能云平台、大数据和AI计算处理两个中心，以及N个创新示范应用；
其次，平台是“城市大脑”的重要组成部分。例如，温州消防管控“秒响应”平台，对接省、市数据平台及部门个系统，归集14亿条数据，接入项城市运行重要指标，集成迭代经济运行、社会治理、智慧公安、城市智管、交通畅行、医疗健康、文化旅游、生态环保、市民生活等方面的76个应用场景，做到了消防安全隐患早发现、早响应、早处置，可一键实现业务调度、远程指挥、应急处置。
03
城市大脑驱动的未来管理创新
城市大脑是推进城市全周期管理的重要保障。
年3月10日，习近平总书记在考察湖北省新冠肺炎疫情防控工作时，首次提出树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。全周期管理要求顺应城市生命体的发展规律，实现全过程、分阶段、多环节、精准匹配的动态闭环管理。然而，中国城市传统发展模式所固有的重建设轻管理、部门割裂缺乏互动互补、法律和行*配套不健全等现象，一方面造成大城市的规划、建设、管理三大核心领域存在严重的局部运行和环节断裂，另一方面导致城市*府各职能部门之间存在资源固化、信息孤岛和协同不利等问题。
针对上述问题，在解决问题的行*组织对策方面，*府制定了推进城市大脑赋能城市治理工作的“三协同”原则：
一是要求所有相关部门各司其职、协同推进；
二是建立健全联动协调机制，协同解决重大问题；
三是促进各系统与平台数据通过中枢协同机制互联互通，以业务、数据和*企协同为重点，形成整体性*府，提升城市协同运行能力。
在技术解决方案上，年阿里云峰会升级发布城市大脑3.0，强调通过数据智能强化感知能力，一方面通过城市空间基因库链接全部城市要素数据，实现智能化深度融合，另一方面采用人工智能技术，实现交通、医疗、应急、民生、养老、公共服务等全部城市场景的智能化决策。在迅速数字化转型的基础上，未来城市的全部元素及其相互之间的复杂关系都将获得数字化的表达形式，进而构建出全领域、全覆盖、全周期的数字化管理系统。
由重大突发事件引发的城市公共危机和应急防控是全周期管理的典型案例。城市面对重大灾害和公共安全的应急防控能力提升的任务目标，在时间维度上包括事前准备、事中处置与事后恢复三个重要节点，以形成城市应急防控治理的正反馈机制，建立健全城市公共安全治理系统。事前准备重在对重大突发事件制定应急处理计划与预防工作安排；事中处置注重事故发生初期的有效组织、发生过程中的统筹指挥和协调机制；事后恢复注重事故发生后的有效控制和保障措施。
城市大脑是实现城市精细化管理的技术前提。
精细化管理系统是城市数字化、信息化和智能化改革的核心目标之一。中国传统的城市管理盛行供给导向模式，公共产品和基本公共服务的非竞争和非排他属性，一方面会导致企业因缺乏投资收益激励机制而不愿投资，造成公共服务存在供给缺口；另一方面容易造成部分消费者掩盖真实需求和异质性偏好，企图通过“搭便车”获得投机收益，最终导致城市公共产品和公共服务的供给与城市居民的公共需求，在数量规模、品质结构和空间区位三个方面出现失配现象，严重抑制城市居民对美好生活的追求。
人们对海量数据的运用将预示着新一波生产率增长和消费者盈余浪潮到来。随着物联网、5G、AI技术的发展，未来城市实现了资源数据化、运行数字化的运营模式：
首先，在互联网技术支持下，城市居民借助智能手机移动终端的普及，与*府之间通过交互式交流反馈平台，主动将市民对城市*务服务、市*管理体系和*府审批流程的改革需求信息，引入“城市大脑”治理环境，实现共建共治的任务和目标；
其次，建立城市智慧服务中心，采用问卷、热线、门户网站、呼叫中心等多种途径，汇集公众生活全方位的生活、消费与服务需求，结合大数据分析实现“健康诊断”，识别城市管理中*府
