文/张于喆，中国宏观经济研究院产业所高技术室主任、副研究员、博士；张铭慎，中国宏观经济研究院经济所企业与创业研究室副主任、副研究员、博士；郑腾飞，中国宏观经济研究院产业所助理研究员、博士
一、构建新型举国体制是全面加强科技创新部署的应有之义
面对新形势、新要求和新任务，采取大胆行动选择最适合自己的方式优化配置科技创新资源，从根本上抓住科技创新这个“牛鼻子”，才能把创新发展主动权牢牢掌握在自己手里，为我国经济社会的高质量发展提供有力科技保障。因此，全面加强科技创新部署，凝聚推动创新驱动发展的强大能量，在科技创新领域构建新型举国体制，既是推动科技自立自强的内在要求，也是面对国际科技竞争的外在需要，是新时代开启科技强国新征程的关键所在。
（一）科技创新发展环境正在发生深刻变化
从内部发展进程看，经过40多年的快速发展，我们迎来了中华民族伟大复兴的历史机遇，然而调查研究也显示，在信息、生物、航天航空、高端装备和新能源汽车等战略性新兴行业领域，我国存在约余项关键核心技术短板；其中，近项核心技术短板对外完全依赖（国产化率小于20%），近项对外严重依赖（国产化率20%～40%）。步入新发展阶段，面对方向性、匹配性、适应性和协调性等方面的新挑战，需要考虑走中国特色自主创新道路应该实行怎样的科技创新治理模式。要通过组织模式、协调模式、管理流程和评价标准的改变，切实把发展建立在更加安全可靠的基础上，实现加强国家安全、确保我国竞争力提升和长期可持续发展的协同推进。
从外部发展环境看，不仅新兴领域的新技术创新发展有可能会引发“拉大不同国家的技术鸿沟，导致后发国家位置固化”等问题，而且我国将面临发达国家技术封锁和投资限制的更大阻力，大国协调有被大国竞争取代的危险。步入新发展阶段，面对“世界变化了，我们怎么办”的时代命题，必须考虑选择怎样的科技创新治理模式以应对这些基本约束条件，才能在科技创新领域实现跨越发展，实现更多“从0到1”的突破，才能在新一轮全球竞争中赢得战略主动，为国家发展和保障国家安全提供可靠支撑。
（二）构建新型举国体制是统筹科技创新资源的迫切需要
由于新型举国体制突出强调组织资源融合与系统能力集成，应以新型举国体制更有效地统筹集中各方面资源，更好地以弹性方式满足科技创新发展需求。当然，我们也需要看到，在确保任务成功、能力提升的同时，更要注重通过竞争降低成本并确保可靠性和可持续性，通过提供跨部门协作所需的技术解决方案，实现所需人员、技术和流程等资源的集成和功能的融合。具体而言，既要避免*策制定和要素使用的片面化、部门化、碎片化，又要重建科技创新发展生态中各方的信任，确保任何项目的推动都是自愿的和深思熟虑的，更要建立一套通用的最佳实践和广泛的工作共识，并将其推行至所有复杂的、受市场需求驱动的场景，从而加强*府与市场各方主体之间，在科技创新具体领域上的有效协调与合作。
二、构建新型科技创新举国体制需做好两方面的协调
探寻适合我国新发展阶段的科技创新发展模式，既要避免视角的窄化，更要避免路径上的僵化。仅仅依靠市场抑或仅仅依靠*府部门，都是无法适应科技创新发展要求的，都无法有效生成新质生产力，必须调整发展模式、转变工作方式，积极探索治理新机制。构建新型科技创新举国体制，既要提升市场增进能力，又要提升控制动员能力。
（一）提升市场主体内生发展的市场增进能力，激发市场主体活力、增强融合发展的内生动力
一是*府部门要维持公平竞争的市场秩序并对破坏行为予以纠正。全面推进落实公平竞争审查制度，按照十九大报告“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”的要求，围绕保障各类市场主体的权利平等、机会平等、规则平等，进一步强化市场监管，营造良好的公平竞争市场环境，保证市场主体特别是民营企业享有公平竞争的权利，不断激发市场主体活力。同时，要加大对国家相关*策措施的传达和解读，加强*策传导对接，改变企业信息接收渠道闭塞的现象，有效发挥*策的引导作用，指导企业用足、用活、用好相关*策，最终促进企业将国家相关*策措施落到实处。
二是加强开放合作、创新治理，有效形成大中小民营企业融通发展的新生态。实施创新驱动发展战略将会重构*府、市场、社会三者之间的关系模式，需要重塑发展理念和调整发展实践，以新视野、新观念、新思维提升企业竞争力。为此，既要创新技术研发组织模式，构建以技术积累与创新为主、以中小企业为内核的更加开放的创新生态系统，又要充分发挥龙头骨干企业的带头作用，积极实施产业链协同创新计划，推动产业高质量发展。也就是说，要围绕创新发展过程中的业务流程重塑、组织结构优化、商业模式变革，以市场化方式组织整合并辅以*府*策支持，构建包括供应商、合同制造商、经销商、物流商和行业专家等行业内外部合作伙伴在内的、基于技术能力的产业合作创新平台。同时，针对产业链高效、高质协同的发展要求，将平台能力转化为合作伙伴效益的增加，推动大中小企业基于产业链、供应链、资金链、创新链实现融通发展，形成互补协同的产业融合发展体系，有效提升重点领域的价值链位势。
（二）提升实现国家发展战略目标的控制动员能力，有效形成部门的协同合力、*府与非*府部门的合作生态，提升动员效率，扩大动员潜力
一是*府部门要通过加强制度创设和机制设计，构建部门协同合力促进创新驱动发展的新格局。大数据时代下的创新驱动发展不仅需要部门间的分工，更需要部门间的合作，更具开放性、包容性和弹性的组织架构往往决定了最终绩效。因而，既要聚焦创新驱动发展中不同领域的主要问题，在推动各地区各部门结合实际认真贯彻执行《国家创新驱动发展战略纲要》的基础上，适时启动《中华人民共和国创新驱动发展促进法》的立法起草，通过严格的法律责任推动创新驱动发展，积极应对国家安全挑战，实现以法律形式保障和促进重点领域的创新驱动发展。还要在谋求助推创新驱动发展的过程中，按照既相互分离又相互制约的要求明晰部门的职责界限，科学构建相关部门助推创新驱动发展的评价体系和评价机制，打通部门数据共享、工作互补的通道并明确规定各部门应尽应享的责权利。同时，为确保各部门具备主动分享信息和协调*策的内在动力，避免权力和责任过度集中在高层，必须以解决具体问题为导向，并配以适合的、有效的激励机制、问责机制，以鼓励创新相关部门的短期合作和目标、行为的长期改变，特别是要为不合作而承担责任。此外，*府相关部门应该密切
